独家述评 | 十七岁的上合“风华正茂”

孙绍波/画

吴健/文

6月9日，中国“主场外交”的一大盛事——上海合作组织峰会将在青岛开幕。过去十七年间，这个以中国城市命名的组织成长迅速，用组织秘书长阿利莫夫的话说，上合拥有欧亚大陆东西和南北之间最重要的战略空间，特别是包含了人口最多的(中国，印度）和面积最大的（俄罗斯）国家，无论从地缘政治还是地缘经济空间看，它的成功都是毋庸置疑的，这个“十七岁的小伙子”已是强大而极具影响力的“国际舞台明星”。

经去年阿斯塔纳峰会扩容后，上合成员国达到八个，总人口占世界的43%-44%，GDP达到33万亿美元，想想这样的体量与能力，足以令人振奋。尤其对中国而言，上合成员国几乎都是邻国，凝聚守望相助的地区共识，增添区域合作发展动力，更具有战略意义。中国外长王毅介绍，青岛峰会可视作中国面向周边的“主场外交”，各方将继续弘扬“上海精神”，就新的历史条件下深化安全合作、加强发展战略对接、推动务实合作等议题展开讨论，为上合未来发展绘制规划全面、方向明确、路径清晰的蓝图。据了解，峰会将讨论《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》未来五年实施纲要、未来三年打击“三股势力”合作纲要，通过一系列涉及海关、农业、环保、旅游等领域的合作文件。

观察峰会主题，可以发现经济因素在上合活动中所占比例越来越大。不远的将来，广袤的欧亚大陆腹地将成为全球经济生活的主要拉动力之源，而上合各国正是欧亚大陆最重要的、不可分割的一部分。由于所有成员国稳步发展双边和多边合作，上合组织地区的总体经济合作规模不断扩大，这为进一步协调努力、落实具有地区意义的大规模目标创造了广阔平台。据介绍，上合组织有丰富的政府间工作协调机制，包括上合成员国政府首脑理事会、二十余个专门委员会等等，几乎涉及所有领域的合作，尤其是基础设施、交通运输和能源、简化海关手续、加强工业和贸易服务方面的合作。最能说明上合框架内经济合作欣欣向荣的案例，莫过于便利国际汽车运输的政府间协议在去年生效，由于要平等兼顾所有成员国利益，该项目磋商了近十年，但最终完成了这份面向长远未来的、响应时代需求的优质统一文件，对促进欧亚大陆国家互利伙伴式合作具有指标意义。

上合组织另一个主要任务是巩固安全领域的合作机制。近年来，上合成员国相关部委一把手、主管机关高级官员和专家定期会晤，高效落实《上合组织成员国打击恐怖主义、分裂主义和极端主义2016-2018年合作纲要》。上合“和平使命”反恐演习定期举行，打击非法麻醉品贸易的三级合作机制已建立并运行。各成员国在打击“三股势力”、有组织犯罪、非法麻醉品、武器、弹药、爆炸物贸易方面的有效合作，证明了上合作为地区安全和稳定保证的重要价值。

上合组织越发展，人文合作的意义就越重大。要知道，上合组织的长期战略目标之一就是增进各国人民的相互理解，包括融合价值观，高效建立和发展文明间的对话，尤其是研究和保护上合组织区域内的文化和自然遗产，促进成员国非政府组织、非商业联盟和公民之间的文化人文交流，在上合组织大学内发展共同培养人才机制，鼓励青年交流，发展旅游往来等。过去几年，艺术节、音乐节、青年节、教育周……上合组织举办了丰富多彩的人文交流活动，而刚刚结束的“九个美妙乐章”系列钢琴音乐会更是深入人心，每场演出由上合组织成员国的一位钢琴家完成，密切了成员国人民的友谊。

无论在短期还是长期未来，上合成员国都将遵循组织宪章、长期睦邻友好合作条约和其他基本文件，奉行不结盟，不对抗第三方的政策，不成为军事联盟，实现建设性信任伙伴关系模式，其思想基础是互信、平等、磋商、对文明与文化多样性的尊重以及对共同发展的渴求。正如俄罗斯人民友谊大学教授尤里·塔夫罗夫斯基所言，扮演“开拓者”角色的上合组织无疑是国际社会期待的“创新制度安排”，诞生于十多年前的“上海精神”和“共同操持家务”的良好传统具有强大活力，这都将吸引更多欧亚国家走上这条路，共同应对复杂而艰巨的时代挑战。