独家述评 | 个税调整增强获得感

孙绍波/画

姚丽萍/文

目前，个人所得税是我国仅次于增值税、企业所得税的第三大税种，无论是筹集财政收入，抑或调节收入分配，个税的重要性，不言而喻。

昨天，广受关注的《中华人民共和国个人所得税法修正案》（草案）提请十三届全国人大常委会第三次会议审议，这是个税法自1980年颁布以来的第七次大修。

较之以往，本次大修有望迎来税收制度的一些根本性变革，而更引人关注的是，个税法大修鲜明的立法价值取向——兼顾公平效率，保障劳动者收入实质性增长。

先来看看，这“第七次”极可能将带来哪些根本性变革？草案文本中，最弹眼落睛的，莫过于：工资薪金、劳务报酬、稿酬和特许权使用费等四项劳动性所得首次实行综合征税；个税起征点由每月3500元提高至每月5000元；首次增加子女教育支出、继续教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息和住房租金等专项附加扣除；优化调整税率结构，扩大较低档税率级距。

这些变化，引爆了舆论，人们甚至以“普大喜奔”期盼修正案尽早通过。的确，这是一次力度空前的个税改革，若修正案通过，将会大大降低劳动者的税收负担，从而提高劳动者的实际收入。

罗马城并非一天建成，调整个税，保障劳动者收入实质性增长，是近年来国家税收制度改革遵循的方向，其间，更离不开最高国家权力机关的不懈努力。

1980年9月10日，五届全国人大三次会议通过《中华人民共和国个人所得税法》，确定800元为个税起征点。从此，我国个人所得税起征点已经历了三次调整。

第一次，2005年10月27日，十届全国人大常委会十八次会议通过了修改个税法的决定，自2006年1月1日起，个税起征点提高到1600元。

第二次，2007年12月29日，十届全国人大常委会三十一次会议表决通过，自2008年3月1日起，个税起征点提高到2000元。

第三次，2011年6月30日，十一届全国人大常委会二十一次会议表决通过，自2011年9月1日起，个税起征点提高到3500元。

2011年3月，全国两会期间，提高个税起征点，已是上海代表团的热点关注。当时，一种普遍的观点是，现行个税制度较之经济社会发展已显滞后，个税制度亟需改革完善。如何改革完善？提高个税起征点，首当其冲。

近年来，全社会提高个税起征点的呼声也很高。随着我国物价水平的整体提高，物价涨幅已高于个人所得税扣除额上调的幅度，适当提高个税起征点，减轻个人所得税税负，不仅可以直接增加劳动者收入，也有利于拉动消费、繁荣市场。

同时，我国1980年开始设置的个税，是为当时仅占总人口0.001%的高收入者设置的税种。到了2009年，国家统计局于当年4月10日发布的数据表明：2008年全国城镇单位在岗职工平均月薪已经为2436元，2000元的个税起征点，让缴纳个税的人口数量较1980年大幅提升。因此，适当提高个税起征点，有助于普遍提升劳动者的获得感。

为此，2011年十一届全国人大四次会议期间，上海代表团向大会提交代表建议，建议调整税收保证劳动者收入实质性增长。同年9月，我国个税起征点第三次调整——从2000元提高至3500元。

今年，个税起征点有望迎来第四次调整。今年3月全国两会期间，政府工作报告已提出，改革个人所得税，提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗、住房等专项费用扣除，合理减负，鼓励人民群众通过劳动增加收入、迈向富裕。

税收法定，个税改革的制度设计，目前已进入法定程序。值得关注的是，昨天提交全国人大常委会审议的个税法修订草案，不只是简单提高起征点，更从教育、医疗、住房等诸多民生密切相关领域入手，一揽子减轻个税支出负担，切实保障劳动者，特别是中低收入者的收入实质性增长；其中的制度设计，既有“首次”创新，也很“接地气”。与此同时，个税法修订还特别增加了反避税条款，加强高收入人群的个税监管，堵住税收流失的漏洞。

众所周知，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制，其价值就在于——优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安；作为我国第三大税种的个人所得税，其制度供给又将如何伴随时代的进步而进步，值得期待。