独家述评 | 城市管理，人人都是参与者

孙绍波/画

方翔/文

两个半小时涌入1228个电话。昨天，拥有广泛社会影响力的上海市媒体优秀品牌——第26届新民晚报夏令热线开通。从1993年开始，夏令热线走过了25个年头。这些年来，夏令热线不仅切实解决了众多民生难题，也推动了城市管理服务水平稳步提高。这也充分显示出，只有广大市民参与进来，城市管理的精细化才能真正实现。

城市的精细化管理是一个理念，看不见摸不着，但是对于每个生活在这个城市的人来说，却可以感受到。城市管理发展存在着直抵人心的温度，因为城市管理不仅是要创造出美好的环境秩序，更是对社会时代风尚和价值潮流的指引。共治共享，参与城市管理，共享城市发展改革成果，要把普通人和政府的关系从“你和我”变成“我们”，从“要我做”变为“一起做”。

过去，我们常说“八九个大盖帽，管不好一个破草帽”，关键就是因为没有很好地发挥普通人在城市管理中的作用。人既是城市管理第一资源，又是管理服务的最重要对象。在城市管理中，有不少细节容易被有关部门认为是习以为常，甚至会被忽视，但又往往和市民日常生活息息相关，这就需要通过市民的眼睛去发现，并引起有关部门的重视。

精细化的城市管理，固然需要突出创新取胜，运用大数据、云计算、人工智能等先进技术，努力把“神经元系统”全覆盖，加快建设“城市大脑”，打破数据壁垒，实现各种问题、风险的及时智能化处置，但政府部门也需要善于借力，让人人都是城市管理的参与者，最终成为全社会的认同，进而使得城市管理中的压力逐渐转化成全社会共同释放的“合力”。

我们现在采取的每一项措施、建立的每一个制度，最终目的都是要让城市精细化管理在人们的心中落地生根。今年4月，上海市政协召开“着力破解超大城市精细化管理难题”专题监督会，会上不少政协委员都聚焦这样一个话题——如何让每一位市民都成为问题与短板的发现者。凤懋伦委员认为，城市精细化管理有一个环节很关键，就是“最后一公里”甚至“最后一米”究竟怎样落实？这就要求完善“问题发现机制”。

凤懋伦委员建议，要从机制上鼓励一线操作人员，调动他们的主动性，以利及时发现问题，并提出合理化建议，还要动员市民主动参与，成为问题、短板的发现者。这样，人人都是参与者而不是旁观者，城市精细化管理就大大往前推动了一步。

“只有全体市民的自觉、自律和自治，才能令精细化管理有可持续性。烟花爆竹的禁燃禁放就是一个很好的例子。”胡苏云委员说，“科学立法、严格执法、精准管理、自觉守法，在各方共同努力下，这项工作取得了很好的成效。”

城市管理的核心是人。人既是城市管理第一资源，又是管理服务的最重要对象。所有的改革发展成果，最终都要落实到提升人们的幸福指数上。什么样的事情更能满足群众需求，提升群众获得感和幸福感，就要从这些方面狠抓实干，切实做到“民呼我应”。用心用情用力，使更多群众在家门口、于细微处感受到城市的温度。

提升上海城市能级和核心竞争力，“像绣花一样精细”的城市管理不可或缺。着力提高城市精细化管理水平，法治是前提，精治是手段，共治是基础。共治，需要进一步理顺政府与市场的关系、明确政府与公众的关系，从人民的需求出发，由管理型政府向服务型政府转变，完善流程，不断创新，持续改进并提高服务质量。同时，也需要鼓励公众参与，让广大市民和有关部门在良性互动中共同承担责任。

“城，所以盛民也”。城市管理的精细化服务将为人们带去更优质的生活体验。我们要以迎接中国国际进口博览会为契机，结合加强城市精细化管理的要求，让更多人参与到城市管理中，使上海更有温度、更富魅力、更具吸引力。