独家述评 | “一网通办”打通“任督二脉”

孙绍波/画

宋宁华/文

到政府部门办事，能否像网购一样方便？不远的将来，在上海有望成为现实。今年10月17日，上海政务“一网通办”总门户正式上线，标志着本市“一网通办”建设迈出关键性一步，进入全面打响高效政务服务金字招牌的阶段。

尽管改革以来成果斐然，但是“一网通办”仍存在许多“痛点”“堵点”，亟需打通“任督二脉”。为此市政府法制办、市政府办公厅、市大数据中心、市经济信息化委共同研究制定了本市首部关于公共数据管理与“一网通办”改革的地方政府规章——《上海市公共数据和一网通办管理办法》（以下简称《办法》），从11月1日起正式施行。

到政府部门办事，需要这证明、那盖章，四处奔波不算，偶尔还会遭遇部门间互相推诿、要求出具“我妈是我妈”等奇葩证明的情况。尤其是和老百姓密切相关的户籍、教育、就业、生育、医疗、婚姻等基本信息还处于孤岛状态。“立足于对公共数据进行全生命周期立法，打破信息壁垒，推动跨部门、跨层级、跨地区的协同办事和综合监管，最大限度实现数据价值，释放数据红利。”市政府法制办主任茆荣华表示，从立法角度而言，希望通过聚焦“一网通办”应用涉及的重点环节，加快提升政务服务水平。

不通则痛，通则不痛。笔者从市政府了解到，“一网通办”总门户上线运行以来，马上受到市民和企业的广泛欢迎，共有1274项事项接入统一受理平台，90％以上的审批及服务事项实现只跑一次、一次办成。截至目前，“一网通办”注册个人用户达745万，法人用户超过189万，包括交通罚款等越来越多的公共事项可以轻松在网上预约或办理。

但是，本市的互联网政务服务工作仍然面临一些问题和瓶颈，具体表现在：基础设施建设条块割裂，业务系统缺乏协同；电子印章、电子证照、电子档案等法律效力不明确；公共数据采集标准不统一，数据质量不高等。对此，市政府决定通过地方立法，进一步加强顶层制度设计，破解瓶颈问题，大力创新突破，撬动政府自身改革，提升政府治理能力。

让数据多跑路，百姓才能少跑腿。如果说“一网通办”是前台的“金字招牌”，公共数据管理则是后台的“最强大脑”。笔者注意到，在此次《办法》中，其中一大亮点便是打破原先政府部门之间的“蜂窝煤”（纵向通畅、横向不通）现象，要求公共数据“以共享为原则、不共享为例外”；并大胆提出“应用场景授权”的制度设想，只要共享需求符合具体应用场景，就可以直接使用共享数据。此外，还要求各单位制定数据开放清单，向社会公布；与民生紧密相关、社会迫切需要的高价值数据应当优先开放。

为了保证“清如许”的源头活水，自上而下的顶层设计不可或缺。《办法》明确，市政府办公厅是本市公共数据和电子政务工作的主管部门，市大数据中心具体承担本市公共数据归集、整合、共享、开放、应用管理，市经信委负责指导、协调、推进公共数据开放、数据开发应用和产业发展。其他相关部门则各司其职、做好有关工作。

值得特别关注的是，在拥抱互联网的时代，《办法》还直指“一网通办”中电子材料与纸质材料效力不等同的“痛点”问题，推动了电子证照、电子印章、电子档案管理等3个配套文件同步实施，打开了政务服务的“黑匣子”，为实现全流程网上办事铺平道路。也就是说，在政务服务过程中，如果能通过系统直接调取电子证照的，不再要求申请人提供相应实体证照，省却了提供各种材料的麻烦；各行政机关和相关事业单位不得拒绝电子印章的使用；还重点规范了“一网通办”形成的电子档案管理。

全面力推“一网通办”，标志着本市政务服务从提升服务态度、升级到互联网思维的新飞跃。传统的政务服务往往基于“政府部门能提供什么”，如今则又向前迈进一大步，转为“用户需要什么”，通过“民之所盼，政之所向”，让用户有了实实在在的“获得感”。通过综合运用“互联网+”、人工智能、云计算、大数据等新理念、新技术，使政府服务各项工作可见、可及、可反馈，让越来越“聪明”的“一网通办”系统成为用户的“田螺姑娘”，未来还可以根据用户的使用习惯和办事信息，给用户主动推送相关政务服务。

作为全国率先推进“一网通办”的区域，上海要率先实现政府治理能力现代化的目标，只有逢山开路、遇水搭桥，不断加大破冰力度，才能最终打响高效政务服务的“上海牌”。