独家述评｜法治，照亮卓越的“城市梦想”

孙绍波/画

姚丽萍/文

法治，城市竞争力的核心标志。

全球卓越城市，上海正在实现的城市梦想。在实现梦想的进程中，无论是国际一流营商环境、高质量经济发展，还是共建共治共享的社会治理，都离不开法治的有力支撑。

过去、现在和将来，从地方立法到行政规章，再到基层社会治理的“乡规民约”，创制性的制度供给共同编织起法治“制度链”，照亮了这座城市追求卓越的城市梦想。

盘点5年来的申城大事件，自贸区，不可或缺。在上海设立自由贸易试验区，是国家战略，上海以法治思维和法治方式，保障国家战略的顺利实施，其间有力的制度供给，更让各项创新有法可依。

自问世以来，自贸区的制度创新，可圈可点——确立以准入前国民待遇加负面清单管理为核心的投资管理制度，全国首张外商投资准入负面清单发布实施，以备案为主的外商投资、境外投资管理制度全面实施，商事制度改革不断深化；确立符合高标准贸易便利化规则的贸易监管制度，国际贸易“单一窗口”、货物状态分类监管模式基本建立，海关和检验检疫信息互换、监管互认、执法互助的大通关建设深入推进；确立适应更加开放环境和有效防范风险的金融创新制度，自由贸易账户体系创设运作，黄金交易国际板等一批面向国际的金融市场平台建成使用；确立以规范市场主体为重点的事中事后监管制度，社会信用体系、信息共享和综合执法、企业年度报告公示和经营异常名录、社会力量参与市场监督、安全审查、反垄断审查等基础性制度基本建立……诸多制度创新，都可以在《中国（上海）自由贸易试验区条例》中找到依据。2014年8月1日起实施的这部地方立法，堪称上海自贸试验区建设的“基本法”，集实施性法规、自主性法规、创制性法规于一身，从管理体制、投资开放、贸易便利、金融服务、税收管理，到综合监管、法治环境，对推进自贸试验区建设进行了全面的规范，让“前无古人”的制度创新有法可依。时间证明，创制性制度供给让自贸区充满活力、效率和秩序；世界也从自贸区这个窗口，看见了上海的法治水准，看见了这座城市实现治理体系和治理能力现代化的积极态度、积极作为。

不止是自贸区的制度供给，法治申城，充分发挥法治在规范权力运行与市场秩序，构筑诚信社会与维护合法权益、解决城市顽疾与创新社会治理中的重要作用，推动法治政府与法治社会一体建设，促进城市高质量发展，提升居民高品质生活。

2000年，社区自治“三会制度”——听证会、协调会、评议会在原卢湾区萌芽。2006年，申城开始在居民区试行“三会制度”，对涉及居民切身利益的居民区公共事务，通过“三会制度”广泛听取居民意见和建议，组织引导居民有序参与自治事务。一个居民自治制度，从一个区域创制试点，经历了近20年的打磨，时间验证了这种制度的可行性、有效性、可复制性、可推广性。

2017年7月1日，《上海市居民委员会工作条例》修订后实施，“三会制度”赫然在目，其法律地位由此确立。此后，凡涉及居民切身利益的社区事务，行之有效地组织听证、协调、评议，是居委会必备的“看家本领”；居民训练有素地参与实践“三会制度”，也是提升自治能力、提升家园品质的“必需技能”。

今年，“上海改革开放标志性首创案例”发布，起源于五里桥街道的“三会制度”成为唯一一个以街镇名义入选的社会治理案例。作为一项法律制度，“三会制度”代表了这座城市基层社会治理的法治思维和法治方式，从“民间的视角”透露了这座城市的法治素养和法治气质。

法治思维、法治方式、法治素养、法治气质，成就了上海具有全球比较优势的法治环境，更铸就了开放、创新、包容的城市品格——品格即命运，全球卓越城市，是梦想，更是使命必达的目标。