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独家述评丨高质量“制度供给”有新突破

来源:新民晚报     记者:姚丽萍     作者:姚丽萍     编辑:黄佳琪     2019-01-24 13:20 | |

孙绍波/画

姚丽萍/文

上海市第十五届人大二次会议开幕在即。

过去一年,地方立法高质量的制度供给如何实现新突破?

制度供给,高质量,一定会在及时性上下功夫。过去一年,上海地方立法机构及时呼应国家战略、时代要求、群众关切,让制度供给与改革开放创新发展同频共振。其中,“长三角”的故事,最为弹眼落睛。

长江三角洲,正在崛起的世界级城市群,长三角区域一体化发展是既定国家战略。去年11月22日,上海市第十五届人大常委会第七次会议通过《关于支持和保障长三角地区更高质量一体化发展的决定》;23日下午江苏和安徽两省人大常委会、30日下午浙江省人大常委会也先后通过同样决定。一个区域内各省级人大同步作出支持和保障国家战略发展的重大事项决定,这在国内尚属首次。一个世界级城市群,用“一个声音”说“要紧事”,正是四份决定传递出的鲜明信号。

这四份决定,在关键条款和内容上保持一致,明确支持和保障长三角地区一体化发展国家战略的总体要求、推进机制、重点领域和重点工作,号召国家机关和社会各方共同行动起来支持和保障长三角一体化发展。这四份决定,创新制度供给,着眼于长三角在区域治理、区域公共产品供给、产业升级等诸多利益和发展上的共性需求,深化立法协同。这样的创新实践,为促进长三角更高质量一体化发展提供了坚强的法治保障。

而在用“一个声音”说“要紧事”之前,沪浙苏皖四地立法协同会议已在沪“头脑风暴”。这个缘自创新的立法机制,开拓了视野,找准建设长三角城市群、深化区域合作机制的制度需求,在更大范围、更广领域、更高层次推进长三角区域立法协作,进而以立法引领、推动、保障长三角继续在创新引领、转型升级、绿色发展、改革开放中走在全国前列。

制度供给,高质量,一定会在有效性上下功夫。过去一年,上海地方立法机构深入推进科学立法、民主立法、依法立法,统筹立法资源与立法需求、立法效率与立法效力,为上海新一轮发展更好提供制度支撑。其中,2018-2022年上海市人大常委会五年立法规划的产生过程及价值导向,备受关注。

2018年-2022年“五年立法规划”的一个鲜明特征是:开门立法,充分发挥人大代表主体作用,扩大公众有序参与。

近20年来,申城地方立法为促进科学立法、民主立法,一路探索,从全国第一场立法听证会到征询市民立法建议常态化,申城法治的每一次点滴进步,都离不开睿智市民的热情参与。

2018-2022年五年立法规划通过广泛而公开的方式征集立法建议,共收到建议项目251件,与近两届代表议案中尚未立法的75件进行内容整合,确定了123件立法项目,并先后三次向全体市人大代表、两次向全社会公开征求意见。征求意见通过主流媒体刊登公告开展民调,通过人大网站、代表履职平台组织代表勾选,合计移动端阅读量42430次,市民问卷投票6348人次,141名代表参与项目勾选。开门立法,保障了五年立法规划有序的公众参与,也让立法过程成为普法过程。

民主立法、科学立法,不容易。今天,面对日益多元的利益群体的纷繁声音,立法者要有足够的耐心去倾听,有足够的智慧去权衡,有足够的胆识去创新和抉择。上海地方立法,正是要立良法,促善治,坚持科学立法、民主立法、依法立法,坚持“立改废释”并重,加强改革开放、创新发展需要的高质量制度供给。

未来,上海地方立法将围绕自贸试验区建设、科创中心建设、历史风貌保护、生态环境保护开展立法修法,保障高质量制度供给与全面建成小康社会的国家战略相匹配,保障高质量制度与人民日益增长的美好生活需要相匹配!

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