两会焦点 | 立足“新”起点 谋求“新”出发：代表委员热议上海自贸区新片区建设

增设上海自贸试验区新片区，是中央交给上海的三项新的重大任务之一，也是上海未来发展新的“战略支撑”之一。政府工作报告指出，要对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易区，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，建设更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

自贸区新片区究竟“新”在哪里？对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易区，在哪些方面还需要大胆创新？怎样让自贸区新片区助力长三角高质量发展？上海两会会场内，代表委员就此展开热议，提出了很多真知灼见。

图说：上海自贸区的办公区。新民晚报记者 陈梦泽 摄

制度创新带来无限可能

不少代表委员认为，上海自贸区新片区横空出世正逢其时，它不仅是地理意义上的“新”，未来更有无限可能！

“它要肩负全球竞争条件下的国家战略任务，新片区应当是与海南同一等级的国家级特殊经济功能区。”市政协委员、民建市委专职副主委汪胜洋认为，上海自贸区新片区，有三个“新”。

首先，新片区是立足大国竞争面向海外资源的“经济特区”，重点是“三区一基地”，即战略产业核心区、离岸金融先行区、全球科技创新协同区以及跨国公司大洲总部基地。

其次，新片区是国际最高标准和最好水平的“制度特区”。要实行真正的“境内关外”政策，理直气壮地实行“低税负”制度，大刀阔斧地进行“制度创新”。

第三，新片区是体现高品质生活的“生活特区”。“迪拜自贸区就是依靠高品质生活成功吸引了大批海外人才。”汪胜洋说，“由于新片区需要汇聚全球一流人才，高品质生活应当成为这里的标配。”利用物联网、云计算、大数据、人工智能和区块链技术，“二线高效管住”完全可以做到，新片区完全可以成为全球最智慧、最高效的自贸区。

“新片区不单单是地块的加大。”市人大代表、上海外高桥集团股份有限公司董事长刘宏表示，关键是进一步通过深化改革、扩大开放，实实在在地收获近年来探索的成果。“当前上海自贸试验区已进入发展的第六个年头，下一步关键是重点功能突破。例如，围绕上海国际贸易中心建设，进一步加强全球物流体系建设、实施全球营商计划。”

刘宏建议，上海在全球物流体系中抢占先机，关注全球贸易标准，解决专业市场标准对接问题。“特别针对食品、药品的贸易，每个国家差异性很大。不久前，中国·希腊国家馆在上海自贸试验区开馆。中科院就率先对接了水产品的标准。这样实实在在的、最高标准的对接，在上海推进全球贸易过程中至关重要。”

图说：上海自贸区。新民晚报记者 陈梦泽 摄

金融创新提升贸易便利

作为我国首个自贸区，上海自贸试验区肩负着改革创新、先行先试的重任。金融创新一直是上海自贸区的特色，已形成许多可复制、可推广的金融创新成果。市政协委员薄海豹认为，应在加强上海自贸区金融优势的基础上，打破困境，进一步强化金融创新。

他建议，应在自贸区创新金融监管模式，逐步探索和完善金融综合监管，建立全面的金融综合实时监控平台，推进金融信息资源共享，积极防范金融风险，落实金融政策。还要加强金融服务体系建设，推出特色金融产品或服务。“实现金融创新的基础是完善金融服务体系，自贸区应该将金融服务体系的建设放在重要位置。”

市政协委员沈开艳提出，新片区既要注重在可复制可推广制度上先行先试，更要注重在不可复制、不可推广制度上进行差别化试点。“新片区建设要将制度创新放在首位，原来自贸区内的创新制度，在新片区不仅要深化，更要突破，真正做到境内关外、来去自由、风险可控。”

在金融制度创新方面，自贸区已构建了以自由贸易账户体系为核心的金融管理机制，但目前金融开放仍相当有限，未来新片区要从金融功能创新转变为金融制度变革，在新型金融服务提供、审慎监理、信息透明化、自律组织、支付及清算系统条款等多方面与国际高水平接轨，同时推进在离岸业务方面的突破，试点人民币跨境支付系统，助力上海建设离岸金融市场。

“上海自贸区新片区的设立，要在核心功能上多下功夫，带动上海金融开放从量到质的升级。”市人大代表金煜认为，借助自贸试验区新片区的设立，上海金融的开放有望实现从量到质的升级，助力提升配置全球资源的能力，同时更好地支持实体经济的发展。

主动参与国际规则制定

市人大代表、临港地区开发建设管委会常务副主任陈杰认为，上海应进一步完善自贸区改革系统集成，把立足点放在制度创新上。未来在新片区，能实践“新开放”，变被动应对国际贸易规则为主动参与设计；产生“新经济”，突破原有制度性障碍，推动新经济新产业发展；形成“新格局”，提升资源配置能力，在打开市场同时更好吸引配置全球资源。

图说：临港滴水湖。视觉中国

针对上海主动参与国际规则制定，陈杰给出了更具体的建议。“自贸区做了一系列重大改革，但在转口贸易、税制安排、知识产权保护、政府采购等方面，亟待更多制度性安排。”他举例说，当前全球数字贸易的范围不断扩大，上海有必要把握此次先机，加快建设全球数据港，适时举办全球性数字贸易峰会，以此引领全球的规则制定。

“自贸区新片区建设是中国应对全球竞争的重大举措。”汪胜洋委员说，随着全球化的深入，以及当前还面临若干挑战的情况下，中国继续高举全球化的旗帜，我们需要有一个示范区让全球看到中国高举全球化旗帜的决心。“自贸区新片区就应具备这样一个地位。”

在汪胜洋看来，跨国公司是推动全球化的重要力量，应特别重视和关注跨国公司的发展动向。而新片区作为特殊经济功能区，应具备迎接大洲总部的要求。新片区还应承担创新、高科技产业发展的功能。“自贸区新片区要承担这些特殊功能，这是其他地区在现有政策制度下很难做到、很难发挥的。”

助力三省一市深度合作

“有必要推动长三角地区协同开展上海自贸试验区新片区建设，进一步加强市场、产业、监管、金融一体化，提升区域联动发展的制度供给能级。”市人大代表、上海海事大学副校长严伟说，上海自贸试验区新片区建设要在可复制可推广的基础上，实现产业链、供应链、价值链向更高端方向发展，这离不开三省一市间的深度合作。

严伟举例说，可以通过合作打造特殊经济功能区，拓展长三角产业发展空间。一方面联动三省一市，将上海自贸试验区新片区建成具有全球引领作用的开放水平最高的特殊经济功能区，打造中国自由贸易经济体系的新引擎，引领长三角区域经济向价值链高端发展。同时，发挥政府在体制机制设计、功能平台共建和公共服务共享方面的引导作用。通过建立统一的市场标准体系，促进商品及要素的跨行政区划自由流动，营造统一开放、有序竞争的市场环境。

台盟上海市委提交的提案中认为，需要依托长三角腹地联动发展，形成具有国际竞争力的战略性新兴行业的产业链，实现城市群功能联动，一体化资源共享。在新兴产业领域，长三角产业集群优势初显。上海在节能与环保业、新一代信息技术与信息服务产业、生物医药产业、高端装备制造产业、新能源产业、新材料产业、新能源汽车产业等新兴产业创新能力均高于长三角其他城市，长三角地区的杭州、南京、苏州也都居于全国前十，具有较强的创新能力。长三角城市间的科创协同，有利于发挥创新合力，加速新兴产业发展。

因此，加快自贸区的创新和改革措施在长三角复制推广，将更好地发挥示范引领、服务全国的积极作用。推动自贸区增设新片区的探索，集聚高端要素和资源，实现长三角一体化的高质量发展。

打造杰出人才汇聚之地

市政协委员方奇钟提出了一个“以离心效应方式打造自贸区新片区”的新观点：“以离心效应方式开展国际经济、金融、贸易、人才合作，要使这里成为亚洲乃至国际财富的集聚点，杰出人才的汇聚地。”

“离心效应，要点就在心，不管离着多远，这里就是你的‘心’。”方奇钟建议，首先应该在自贸区区域范围内确立自贸区特区，在战略规划上要对标国际最高标准，尤其在法律保障、营商环境、人才集聚政策、服务功能和能效、人文生态环境、核心功能区的打造都要真正体现世界最高标准、最高水准。“要成为国际杰出人才向往之地，我们应该研究和借鉴一些国家或地区的经验，对标国际服务业的最高标准，在特区内一定是提供国际上最高标准的营商环境服务，最具安全性的人性化、个性化的服务。”

“自贸区既然是对标国际最高标准、最高水平的‘来去自由’，那就应该是在人流、物流、资金流、信息流、数据流等方面的完全自由流动。”沈开艳委员也建议，真正落实新片区内外籍人士的全流程“单一窗口”服务，解决一卡畅通特别是永居证问题。

在代表委员眼中，自贸区新片区是一片充满魅力的热土，这里不仅有开放的深化、功能的强化、布局的优化、动力的转化，更有全方位、深层次、根本性的制度创新变革。

新民晚报记者 邵宁 江跃中