独家述评 | 用好数据 做出“大餐”

图说：“一网通办”上线一年多来，为市民和企业带来更多便利。新民晚报记者 徐程 摄

杨洁/文

打开“随申办市民云”这款“超级APP”，在线出示电子证照，无需携带相应实体证照原件及复印件，即可“轻装”办事；

全市220个社区事务受理服务中心成为市民家门口的“政务便利店”，社区个人政务服务事项99%实现全市通办；

通过“一网通办”开办企业“一窗通”系统，足不出户即可享受全程无纸化电子化登记服务，创业者最快2天即可营业；

G60科创走廊九城市实现了证照办理“一网受理，九城通办”……

今天起，最受市民欢迎的“一网通办”十件事评选活动启动。提升用户体验、优化营商环境，21个鲜活案例参与候选，等待市民评价点赞。

“一网通办”的“初心”是从用户角度出发，经由一个总门户，打通线上和线下服务，在全市、全网、单窗通办，帮百姓和企业省时省力。

去年3月，上海打响推进“一网通办”的发令枪。一年时间过去了，交出的“成绩单”有目共睹：截至3月22日，上海已有771万个人用户在“一网通办”实名建立档案，占实有人口30%以上；189万企业法人建立企业档案，约占设立企业的90%；“随申办市民云”用户已超过1000万，成为全国首个突破千万用户的政务服务APP。

如果将“一网通办”看作上海用“独门秘籍”烹饪出的一道大餐，那么背后最关键的就在于对数据这项“食材”的管理。

当今社会，数据是宝贵的资源财富，与一般物质资源不同，它越用越多，一座超大型城市每天产生与更新的数据难以计量。这些海量庞杂的“食材”，要怎么管？数据的归集、整合、应用，又该如何规范？

就在上月，《上海市加快推进数据治理促进公共数据应用实施方案》印发，明确时间节点、任务分工。定下的工作目标是：2019年，实现公共数据完整归集、公共数据按需共享，初步建成贯穿数据全生命周期管理的大数据资源平台。

如今，上海公共管理和服务机构在履职过程中获取的公共数据，都将交由市大数据中心这个“中央厨房”集中统一管理。其中，有几个重要节点值得一提。

第一步，“摸清家底”——开展公共数据梳理，看看有哪些“食材”可供选用。这就需要根据职能明确市级责任部门，规范谁来采集、按照什么频度采集，加强数据治理。在此过程中，还少不了要摘除削去不新鲜的陈旧数据，把控“食材”质量。

“中央厨房”特别划分出不同“菜系”：事中事后综合监管、城市精细化管理、社会智能化治理、公共安全管理……请相关单位牵头，编制新一批的责任清单、需求清单、负面清单，满足更多跨部门综合应用需要。今年6月底前，“中央厨房”还将构建全市集中管理、统一发布、动态更新、共享使用的公共数据资源目录体系，形成一个完整的“大菜单”。

第二步，“整合归集”——将“食材”统一集中放置在“中央厨房”内，将分散、独立、交叉的部门信息系统整合为互联互通、信息共享、业务协同的大系统。当然，要打造一个干净整洁的环境也很重要，得让大家放心，“食材”存放在这里安全无虞。

市大数据中心数据资源项目负责人刘迎风介绍，“截至2018年底，在数据归集上，已汇聚数据近5000张表、55亿条，完成各部门362个信息系统的上云迁移，实现50%的政务数据归集”。今年，公共数据全量归集工作将全面铺开，涉及党政机关、人大、政协、法院、检察院等150多个预算主管部门一千多个信息系统的上云迁移，涵盖了各部门的关键核心业务系统。这样的上云范围和上云规模，都属于全国首例。

第三步，“共享应用”——有了“食材”，关键还在于怎么把菜做好，让它更符合老百姓和企业的口味与需求。

要推进的举措有很多。例如，优化重构目前已有的人口、法人、空间地理、电子证照四大基础数据库，同时，加强重点领域数据的综合应用，建设一批主题数据库，包括政务服务、市场监管、公共安全、公共信用、城市管理等。

在完善数据共享交换机制的同时，逐步推动与民生紧密相关、社会迫切需要、商业增值潜力显著的公共数据向社会开放，并做好相关服务与监管。

打通“任督二脉”，破除“数据孤岛”，实现“流程再造”……“一网通办”，正在朝更高的目标迈进。而只有管理好“数据食材”，才能把这道菜做得更快更好，方便“店小二”更主动地将佳肴送到市民与企业面前，吸引四海饕客，共赴盛宴。