今日焦点 | 《上海市社会信用条例》实施状况上午提交审议：如何用好3.2亿条信用信息？

今天，在上海，一个覆盖了全市法人、自然人的公共信用信息目录，可以对外提供的查询数据是多少？3.2亿条！

信用信用，关键在用。优化营商环境，激发市场活力，从信息收集、信用奖惩，到信用修复、信用服务，3.2亿条信用信息如何更好地发挥作用？今天上午，《上海市社会信用条例》实施状况提交市十五届人大常委会第十二次会议审议，信用之“用”，备受关注。

信用画像

要“失信信息”也要“增信信息”

3.2亿条，是个庞大的数字。这样的量，是否足以适应上海市场对信用信息的深度应用？执法检查给出了否定的答案。在上海，信用应用，只有更好，没有最好。

目前，上海市公共信用平台已经实现与国家公共信用信息平台、16个区公共信用信息子平台、自贸区、司法局、住建委等7个重点行业子平台的互联互通。同时，公共信用信息平台与网上政务大厅实现对接，助力“互联网＋政务服务”，可查询全市200万户企业的法人信用报告及180万条双公示信用信息，以及法院、税务、海关等领域的红黑名单信息，推动各区、各部门在日常监管、资金支持、录用晋升等环节实现“逢办必查”；社会信用管理部门编制了应用清单，涉及应用事项2394项，其中，推荐事项1806项，强制使用588项（见图表）。

图说：社会信用管理部门应用清单。

即便如此，执法检查表明，目前本市公共信用信息的汇集总量距离深度应用仍有差距，距离为市场主体“全面信用画像”也有差距。同时，信用数据的综合性有待增强，比如，在为企业或者个人提供公共服务或融资服务时，不仅需要司法判决、行政处罚等负面信息，也需要社保缴纳基数、公积金缴金额度和纳税数额区段等正面信息，而目前公共信用信息库中仍以“失信信息”为主，“增信信息”相对缺乏。

此外，信用信息共享和融合不够。条例第16条明确推动信用信息系统间的开放合作。目前，本市信用信息平台与央行金融基础数据库仍处于隔离状态，海关也仅向平台推送企业资质类信息、监管类信息，尚无法开展有效的数据对接。

未来，上海公共信用信息归集共享，如何才能更有质量？来自市发改委的信息显示，充分发挥公共信用信息数据清单的作用，回应征信诉求，加大与公共事业单位、金融机构、行业组织、信用服务企业等提供的市场信用信息的归集共享，形成信用大数据库，不断更新企业、个人的信用报告。

同时，可公开的数据，如行政许可、行政处罚“双公示”数据、坚持“能公开尽公开”，广泛面向社会提供查询服务；对须授权查询的数据，既要确保信息安全和主体权益，也要探索提高公共数据查询的可获得性和时效性。

此外，聚焦环保、投融资、招投标、放管服改革，上海将不断推出信用名片、信用图谱、信用预警，一系列个性化信用服务产品，将成为征信新亮点。

信用奖惩

要“黑名单”也要“红名单”

严重失信，进征信黑名单，毫无疑问。但执法检查发现，实践中情况复杂多样，黑名单设计欠考虑造成了市场主体的一些困惑。

有的企业反映，进了黑名单自家竟浑然不知，其法定异议权和整改权受损；有的企业反映，一些惩戒措施不匹配失信程度，“小错重罚”和“低成本失信”，尴尬并存；还有的企业反映，经营异常名录比较宽泛，一些简单的不规范经营行为都被纳入失信范围。

较之过严的惩戒，激励则明显不足。执法检查发现，守信联合激励的应用领域还比较少，激励措施也比较简单，“守信得益”的普遍性效果尚不明朗。

执法检查还发现，条例第38条规定的信用修复权实现不畅。迄今，本市依法信用修复的成功案例仅以个位计，究其原因，主要是缺乏必要的配套制度支撑。放眼全国，鉴于信用修复的呼声日益高涨，浙江等地已就信用修复出台管理办法，上海不能落后。

征信，如何“过罚相当”？依据条例第25条，申城各种严重失信名单需要重新梳理，认定标准、认定程序、发布途径、告知程序、移除机制均须规范，保障过罚相当。同时，征信部门还应积极推进发布激励守信的“红名单”。

市发改委透露，本市将出台公共信用信息修复具体办法，健全信用修复管理机制，明确信用修复渠道，规范修复流程，及时恢复和改善失信主体信用状况，保障失信主体合法权益。

至于守信联合激励，也有好消息。上海将以信用为手段提供中小微企业融资便利，持续推动银税互动、银担合作，实施“专精特新”专项担保、“科技小巨人信用贷”。截至2018年底，上海银保监局和市税务局推动银税互动，累计发放各类银税合作产品贷款358亿元，为小微企业节省利息成本及抵押、担保费用约1.8亿元。这还只是开始，今后，“信用张江”、嘉定区大数据产融合作平台等系列创新载体，将持续助力实体经济发展。

另一个好消息是，信用惠民便企的“信易＋”工程，将以市场需求为导向，在交通出行、文化旅游、住房租赁等更多公共服务、民生领域为守信者提供优惠便利，促进信用消费。

信用服务

要“引进来”也要“走出去”

信用，信用，关键在“用”。评级机构如标普、穆迪等，若下调主权国家的信用评级，影响一定巨大。未来，上海能否产生自己的“标普”和“穆迪”？

上海是我国最早开展信用服务业务的地区之一。目前，上海信用服务机构数量和规模居全国前列。2018年主要信用服务机构营业收入规模超20亿元，约占全国1/ 5。全市从事信用服务业的企业270多家，其中央行备案企业征信机构29家，证监会、人民银行、银行间交易商协会等部门认可的信用评级机构共10家。

但不可否认的是，本市信用服务机构总体而言普遍较小，能提供的产品品种不多，社会认可度也不算高。执法检查中，一些企业反映，在促进信用服务行业发展时，也要严厉打击“信用信息黑市”，对那些以大数据公司形式出现的机构，应纳入监管，防止劣币驱逐良币。

一个社会的征信服务水平，总是与其经济发展水平相适应。市场经济发达国家都是信用发达国家，信用应用非常广泛，个人和企业失信，一定寸步难行；与之伴生的，是信用产业和信用服务的异常发达。上海人均GDP已突破2万美元，在这座城市，信用服务业的发展机遇就在眼前。

未来上海如何产生自己的“标普”和“穆迪”？执法检查提供的一个路径是，大力培育信用服务机构，把握金融业扩大开放机遇，在与国际信用服务企业同台竞争中，不断提升行业实力，将国内外知名信用服务机构“引进来”，鼓励本地优势企业“走出去”，拓展信用衍生服务，开展跨区域信用服务。

同时，鼓励政府部门释放更多“用信需求”，积极引导社会力量参与行业信用建设和信用监管，协助开展重点领域“红黑名单”认定、信用评价、分类监管、信用惠民、信用修复培训，一方面要守住安全底线，一方面要充分满足信用服务机构的“用信需求”，让信用服务真正渗透到社会生活的方方面面。

长三角一体化深化“信用合作”

长三角一体化，深化合作领域，信用合作不缺位。

去年，“信用长三角”网站及联合奖惩系统开始运行。204家企业被密切关注，随时预警，因为环保严重失信；同时，受环保处罚的1万家失信企业被披露信息。

长三角联合奖惩系统则率先在100多家商业银行开展联合惩戒，已有近50家企业被浦发银行、工商银行、上海农商行、建设银行采取督促整改、逐年压缩贷款额度、次年不再续贷等约束措施，3家失信企业被海关列入进出口重点监管对象。

今后，围绕长三角区域一体化建设，如何深化信用合作？来自市发改委的信息显示，长三角一体化信用合作将从“三大方面”集中发力——

●　环保和旅游领域征信合作 落实长三角地区环保领域信用联合奖惩合作备忘录，推动一批显示度大、效果好的措施尽快落地执行；加大对环保严重失信企业在长三角区域范围内股权投资、高层任职等方面的关联风险分析，再形成一批环保信用警示名单，助力环保领域的信用监管。

发挥好长三角旅游信用联盟作用，探索形成政府、行业、市场联合奖惩的有效机制，实现区域企业信用信息开放共享和守信、失信行为认定标准、措施的互认。

●　推动三省一市信用信息共享 以信用长三角平台为枢纽，加大整合公共和市场信用信息力度，提升信用风险监测、预警功能。

●　落实区域信用合作示范区三年行动方案 持续推进系列重点任务和专项行动，逐步推广更多领域实施跨区域联合奖惩措施，研究制定区域信用服务分类目录，探索建立长三角城市信用合作机制。

新民晚报首席记者 姚丽萍