独家述评｜栽好梧桐树，引来金凤凰

孙绍波/画

姚丽萍/文

一张营业执照，能在几个地方同时营业吗？行。行政依据？不行。企业为难！几年前，这件事还真让“店小二”左右为难。

如今，得益于商事制度改革，“一照多址”已不罕见。与之相关，世界银行评价，去年我国营商环境世界排名升至第46位，其中开办企业便利度排名第28位，较之上年度提升65位。

上周，市人大专项监督中，上海落实“实体经济50条”中期评估也显示，支持实体经济高质量发展的系列突破性制度供给，成效初显，商事制度改革更是激发了“实体活力”。

曾经，因为多种原因，我国商事登记制度与市场经济融合度不好。商事制度改革以来，取消了原有对公司注册资本、出资方式、出资额、出资时间的硬性规定，取消了经营范围的登记和审批，实现从“重审批轻监管”到“轻审批重监管”的重大转变。

近年来，上海商事制度改革走在全国前列，创下多个“第一”——率先实行注册资本“实缴制”改“认缴制”，先行先试企业信息公示制度和经营异常名录制度，推进综合化与一体化监管，全面推进准入负面清单制度，积极推进“证照分离”改革……诸多可复制、可推广的经验，无不缘自创新实践。尤为值得一提的是，上海在全国率先推出开办企业“一窗通”和注销企业“一窗通”服务平台，推行无纸全程电子化登记和电子营业执照，企业执照1个工作日核准，最快2个工作日可营业，企业注销时间也缩短约1/3。

几年来，企业明显感觉到，商事制度改革处于加速度——2015年10月，上海开始“多证合一”登记制度改革；2018年6月，实施“二十四证合一”，实现“一码通办、一照通办”；推行企业名称网上自主申报，简化审核环节，缩短审核时间，实现全市企业名称“一窗申报、全市通办”。

改革越加速，市场越活跃，此间，一些前所未有的新兴行业不断出现。面对新变化，“店小二”们不再像之前那么左右为难不知所措，毕竟，商事制度改革也让“店小二”开阔了眼界，灵活了思路，磨练了功夫。比如，新兴行业分类标准不统一，这是商事登记遇到的新问题。怎么办？“促进新兴行业加快发展、完善新兴行业分类指导意见”应对有方，很快，上海已建立解决新兴行业“身份认证”的部门联动机制，支持新兴企业发展。

至于新兴行业的开办场所，早已不是问题——上海推行“集中登记”和“一址多照”，试点“一照多址”，换句话说，一个地址可以登记多家企业，一家企业也可以有多个地址，这样的住所登记改革，让企业进入市场更便捷。

时间就是效率，时间就是金钱。营商环境，伴随企业从开办、经营到结束的整个过程，营商环境好不好，“第一项指标”就是企业开办时间。因为商事制度改革，企业注册便利化，市场准入门槛宽松化，企业开办时间成本大幅下降。商事制度改革，无疑是制度创新优化营商环境、创造社会财富的生动实践。

这样的创新实践，得到国际社会的积极评价。世界银行发布的《2019年营商环境报告》显示，中国营商环境从上一年的第78位跃升至第46位，提升32位。世界银行对中国营商环境的排名，以上海、北京两个城市的指标数据为基础，其中，上海的贡献率为55%。中国营商环境改善，上海的作用，不言而喻。这样的创新实践，也是国家治理体系和治理能力现代化的有益探索。商事制度改革，正是“放管服”改革的重要一环，充分体现了“放管服”的要义精髓。放，就是调整行政定位，始终把企业和公众是否满意、是否受益作为根本检验标准。管，就是加快政府管理转型，管出高效透明公平公正，管出企业诚信守法的内生动力。服，就是推进政府由管理者向服务者角色转变，把脉企业和公众的“急难愁”，望闻问切，对症下药，解决问题，让全社会更有获得感。

一言以蔽之，商事制度改革，让企业和公众受益，更让“店小二”磨练了持续优化营商环境的真功夫，结果是——栽好梧桐树，引来金凤凰。