独家述评｜“五大自由”彰显开放决心

图说：临港新城。新民晚报记者 陈梦泽/摄

沈月明/文

昨天公布的《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》，其中展示的改革力度和开放思维，令人振奋，令人憧憬，也可以感受到中央对临港新片区主动服务和融入国家重大战略，在更深层次、更宽领域、以更大力度推进全方位高水平开放的殷切期待。

《方案》指出，临港新片区将实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，加大开放型经济的风险压力测试，实现新片区与境外投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通，打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。“在适用自由贸易试验区各项开放创新措施的基础上，支持新片区以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点，推进投资贸易自由化便利化”，5个“自由”彰显新片区的独特禀赋以及改革开放的超强力度。

在昨天国务院新闻办的新闻发布会上，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文还特别提到，临港新片区除了“更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”这一明确的、更高的定位，也丰富了战略任务。临港新片区在主动服务“一带一路”建设和长江经济带发展国家战略基础上，进一步强调服务和融入长三角一体化发展战略，增加了“加强与长三角协同创新发展”“带动长三角新一轮改革开放”等内容。

显然，被赋予“特区”功能和更多国家战略任务的临港新片区“自带光环”，同样也自带压力。

《方案》除了对临港新片区的纲领性定位和要求，也包括很多具体举措，很新鲜，也很给力。

比如：在新片区内设立物理围网区域，建立洋山特殊综合保税区，作为对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区的重要载体；在确保有效监管、风险可控前提下，对境内制造船舶在“中国洋山港”登记从事国际运输的，视同出口，给予出口退税；对新片区内符合条件的从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的企业，自设立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税等。

在昨天的发布会上，上海市常务副市长陈寅描述的新片区“新政”更吸引普通市民和高层次人才的目光。比如为打造更具吸引力的人才发展环境，新片区提出了12条政策，包括人才“居转户”（居住证转户籍）年限从原来的7年缩短到5年，核心人才进一步缩短到3年，原来的政策是购房需要缴纳个税或者社保年限要有5年，新片区缩短到3年。

这些看得见摸得着的利好消息，体现的是国家推进自贸区临港新片区建设的决心和诚意。

《方案》明确，在上海大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东国际机场南侧区域设置新片区。按照“整体规划、分步实施”原则，先行启动南汇新城、临港装备产业区、小洋山岛、浦东机场南侧等区域，面积为119.5平方公里。

如此，新片区无疑将放大临港得天独厚的区位优势。未来新片区既能发挥洋山深水港和浦东国际空港的国际通道优势，又能与临港现有的产业基础和城区品牌进行整合，符合国际贸易产业链和先进制造业产业链相融合的产业发展趋势。新片区的制度创新和优化营商环境举措将更集中、更精准地与国际高端要素聚集、高端产业功能培育、产业链及产业集群发展相结合。

毫无疑问，随着临港新片区一系列突破性的“特区政策”的落地和实施，临港的区位优势、产业优势、技术优势，包括环境优势、人才优势、良好的创新创业氛围，都将被重新整合并重新“赋能”，也必将产生积极而强烈的“化学反应”。

位于上海最东南，始终领改革开放风气之先的临港，再一次站在中国对外开放的最前沿。这一次的使命更艰巨，这一次创造的未来也将更辉煌。