独家述评丨“免罚清单”不是“免责清单”

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宋宁华/文

“韩国整形界最权威的医院，为您的美丽保驾护航”，在官方网站上的这则“美丽宣言”，曾给杨浦区一家医疗科技有限公司带来大麻烦；因涉嫌违反广告法，可能面临最低也要20万元的处罚。就在案件调查接近尾声时，全国首创的免罚清单在上海出台，因其符合条件“逃过一劫”。

近日，上海市司法局公布，一年多来，上海连推3份免罚清单，覆盖了市场监管、文化市场、生态环境、消防等4个执法领域，让900多家市场主体受益。免罚清单在包容审慎监管、提升企业满意度等方面，成效显著。但“免罚清单”并不意味着“免责清单”，新举措也倒逼执法部门严格界定“罚”与“不罚”的标准，不断提升执法精细化水平。

翻开免罚清单，里面涉及许多和民生密切相关的领域，比如：广告、食品安全、产品质量、消防、旅游、大气污染等。如何在让企业“宽心”的同时，也让老百姓“放心”，扎紧监管的篱笆，同样令人关注。

上海市消防救援总队总工程师谈迅，说起一件与“清单”有关的小事。消防员到一家企业检查消防设施的配备情况，发现水带破损、漏水。根据免罚清单规定，“灭火器材损坏，每层不超过1个，且能当场整改的”轻微违法违规行为，不予行政处罚。也就是说，“免罚”不表示“免责”，前提是符合免罚的条件，并及时纠正错误、没有造成危害后果。

徒法不足以自行。要让免罚清单“赏罚分明”，在现有基础上，如何进一步优化免罚的标准和程序是当务之急。比如，怎样认定“首次被发现”的标准，各个执法部门怎么统一“手势”，在调查取证中依法收集、固定证据，都应有统一的说法，避免“一免了之”“免罚不必取证”等误区，形成常态化和长效化的管理制度。在体现监管“温度”的同时，也不能让免罚清单成为个别企业逃避处罚的借口。

同等的事情得到同等的对待，这是法律公正的要义。“不予处罚”本是行政机关依法拥有的裁量权之一，但由于其法律规定较为原则，执法者经常存在顾虑，使其长期以来沦为“休眠条款”。免罚清单填补了传统处罚裁量基准的这一空白，让企业“初”错就改、心服口服。这一制度性创新举措还被写入了今年施行的《上海市优化营商环境条例》。

当前，多数企业已走上复工复产的正轨，但要完全恢复元气仍有待时日，需要更多呵护扶持。未来，要让这项制度创新持续释放活力、完美落实，需要将免罚清单扩展到更多领域，让更多企业有获得感，成为“法治是最好的营商环境”的暖心注脚。