独家述评丨为什么这些人被处罚了，还会给执法者点赞？

图说：返乡务工者展示自己刚拿到的一副扑克牌，上面印有与劳动保障、务工维权等相关的法律知识。杨建正 摄

宋宁华 /文

“你好，打扰您几分钟做一个调查，好吗？”最近，刚在上海市人力资源和社会保障局服务大厅办完事的张先生被一位陌生人叫住，请他填写一张“谁执法谁普法”履职情况调查问卷；原来，这是由上海社科院社会学研究院组织的第三方社会满意度调查……

 上周五，上海首次启动的市级国家机关落实“谁执法谁普法”普法责任制履职评议工作，公布了第三方的打分。评估报告显示，2020年度上海市“谁执法谁普法”普法责任制履职评议平均得分为93.29分。如何“以人民为中心”、在执法中推进普法，促进全民守法普法，成为首次评议结束后令人思考的问题。

 今年是“七五”普法的收官之年，也是“八五”普法的谋划之年。实行“谁执法谁普法”普法责任制，是“七五”普法的重大理念、实践和制度创新。这项制度创新直指长时间存在的“痼疾”：司法行政部门“孤军奋战”、执法和普法“两张皮”的现象。而且过去普法多以学习、宣传、提倡、号召为主，普法效果往往难以评估衡量。

 谁执法谁普法，因为执法的过程也是普法的过程，严格执法、公正司法就是最好的全民普法。2018年，重庆万州发生的公交车坠江事故，是因乘客与公交车驾驶员发生冲突而起，导致多人死亡的严重后果。在全国各地，乘客与公交车司机发生冲突后殴打司机、抢夺方向盘的极端事件一度频繁发生。去年，上海浦东法院也有类似案例，对抢夺方向盘的乘客，法院以危险方法危害公共安全罪，判决其入刑又剥夺落户上海资格。案件审理全程向社会公开，起到了很好的普法效果，用法律手段起到威慑作用，保护了人民的生命安全。

 在执法中普法，让权力晒在阳光下，可以倒逼执法部门依法执法、文明执法。在评估报告中有一个值得关注的现象，一般来说，被处罚人员对普法工作的评价会低于未被处罚人员。但在市生态环境局、市水务局这2家参评单位中，被处罚人员对普法工作的评价反而高于未被处罚人员。这说明通过执法部门的规范执法、有效释法，可以让被罚者心服口服，“入耳又入心”，充分发挥出惩罚的正向功能。

 执法中普法，也是优化营商环境的重要一环。8月25日，上海市轻微违法违规经营行为免罚清单再次“上新”，新出台了民防免罚清单和城管免罚清单。自从去年3月推出全国首份免罚清单以来，上海先后出台了5份免罚清单，明确了84项依法免罚的轻微违法违规行为，收获了众多企业、行业协会、一线执法人员以及社会公众的“点赞”。目前，包含免罚清单在内的多项优化营商环境制度、举措已纳入《上海市优化营商环境条例》，成为上海全面深化国际一流营商环境建设的法定要求。

 法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。执法的终极目的不是惩戒，而是劝人向善。通过普法责任制，普法工作由主管部门的“独唱”，变成各部门的“合唱”，才能最终形成各司其职、齐抓共管的“大普法”格局。