新格局 未来城丨南汇新城：独立综合现代化 滨海之城旭日升

新民晚报“上海时刻”出品

在上海东南角，能看到第一缕阳光升起的地方，有一座滨海之城——南汇新城。

南汇新城规划面积343平方公里，北至大治河，西至G1503高速公路——瓦洪公路——两港大道接中港，东、南至规划海岸线围合区域。作为临港新片区的主城区，南汇新城承载着特殊经济功能区和现代化新城的核心功能。十四五期间，上海发展的总体思路，是加快形成“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间新格局。南汇新城，既是“五大新城”之一，也是“两翼之一”，重要性不言而喻。

图说：南汇新城俯瞰。陈梦泽 摄

海陆空交通枢纽

在国外生活工作多年的张永熙几年前决定回国创业。他一个人背着双肩包，绕滴水湖考察一圈后，便做出了人生中的重要选择：辞掉工作，举家搬迁至南汇新城，创办瞻芯电子。彼时，临港新片区还未成立，南汇新城的人气不像现在这么旺。也有距离市中心更近的产业园区曾向张永熙抛出“橄榄枝”，给出的条件十分优厚，但他更看好南汇新城的发展，毅然而然地选择这里作为自己创业的首选地。

近年来，越来越多的人像张永熙一样，爱上并留在了南汇新城。他们大都有国外深造的背景，对“国际风、未来感、海湖韵”的南汇新城“一见钟情”。尽管这里距离上海市中心远达七十多公里，但其区位优势明显：位于杭州湾“海上大通道”北端、苏沪浙沿海铁路通道中段，北临浦东航空港，南接洋山枢纽港，集航空、海运、铁路、高速公路、内河运输等五种交通功能于一体，是长三角区域的重要枢纽节点城市，是各类国际市场高端要素的重要入口和集聚平台。

正是看中了这一点，上海臻格生物技术有限公司董事长陈建新第一次来南汇新城，便拍板决定要把公司选址放在这里。他打算发展生物医药的CRO（医药研发合同外包服务机构）模式，这对土地空间和产业生态都有较高要求。一番调研后，陈建新果断选中南汇新城这片“未来之地”，并迅速着手租楼拿地。

“这里太好了！一定要做高大上的产业。”陈建新在美国波士顿生物医药行业浸润多年。根据他的经验，发展生物医药产业集群真正的好地方就是大城市的靠海郊区，同时也要靠近大的国际机场。南汇新城恰恰具有这一地理位置优势。

图说：富有设计感的新城公交车站。陈梦泽 摄

特殊经济功能区

臻格生物坐落在上海生物医药产业特色园区——生命蓝湾内。该园区布局生物医药产业体系多年，目标成为具有全球影响力的生物医药技术研发中心、精准医疗产业发展高地、创新转化枢纽地、创新服务集聚区。目前园区内已集聚君实生物、白帆生物、恩华药业、奥普迈生物等一批细分领域的龙头企业，正在形成产业集群。

事实上，除了生物医药，南汇新城在集成电路、智能网联新能源汽车、人工智能等领域也已初步形成连片成链、融合互动的发展态势。目前，特色产业园区“东方芯港”“生命蓝湾”“大飞机园”已经启动，“信息飞鱼”正在储备之中。

深入观察不难发现，南汇新城的几大核心产业十分“高大上”，而且都集中在一个区域内，互相依托、联系紧密。曾有专家指出，新城的产业选择经不起大起大落，需要一批抗经济周期击打的产业支撑，新城才能持续稳定地发展起来。而关联性强的几大产业集中在一起，能够打造出真正意义上的产业集群，形成完整的内循环。

南汇新城承载的核心功能之一，是打造集聚和辐射能力更强的特殊经济功能区。宏伟蓝图的实现，离不开坚实的产业基础和强劲的经济动力。为此，“十四五”期间，南汇新城将增强功能、以产兴城，全面构建以关键核心技术为突破的“7+5+4”前沿产业体系；大力发展跨境金融、新型国际贸易、数字经济、航运物流等现代服务业；着力激发科创平台、研发中心、创新联合体等各类要素的科创策源能力；推动国际国内产业链、资金链、技术链深度融合。

高端人才集聚地

特殊经济功能区赋予特殊人才落户的特殊通道，而产业的涌入，也会带来人口的增长。白帆生物高级副总裁徐建告诉记者，公司新招20多名高端人才，其中包括剑桥大学博士毕业、在行业深耕多年的“大牛”。最近，还有不少员工考虑在南汇新城买房。白帆生物高级工程师张先生就是其中之一。随着名校上海世外教育附属临港外国语学校落地、商业综合体蓝湾天地开张，他决定在临港奉贤区域新建成的高端国际社区购房。“现在配套跟上了，买房没后顾之忧。”

这样的景象令人欣喜。记者还记得，曾经有一位企业人事主管分享过招不到人的“心酸往事”。“很多年以前，公司通知三位求职者来面试。那时南汇新城刚建没多久，我还贴心地告诉他们乘坐地铁16号线到终点站，公司会安排车子来接。结果，三个人一走出滴水湖地铁站，扭头就回去了。”

从“不愿来”到“抢着来”，是什么让高端人才对南汇新城的态度发生了转变？说到底，还是基础配套设施的日益完善，能够吸引人、留住人。

图说：滴水湖航拍。陈梦泽 摄

产城融合示范区

人口要素与经济要素相互依托、相互促进。如果说打造特殊经济功能区是临港新片区的目标，那么吸引人才、留住人才，建设一个产城融合、宜居宜业的现代化新城便是此中应有之意。

多位企业家曾向记者强调，南汇新城一定要设计好与人才需求相契合的产城配套。“基础设施做好，人才自然而然就来了，相应的尖端技术理念也会带过来，会促进产业发展。”陈建新说。

因此，南汇新城想成为海内外高端人才汇聚之地，完善基础设施配套是关键。去年11月，一场社会民生项目集中开工仪式上，管委会领导表示：“我们确定了‘社会事业发展适度超前于城市建设’的方针，聚焦民生所急、发展所需，在教育、医疗、养老领域加快规划建设进度，加大财力投入和优质资源引进力度。”

什么样的配套设施能够吸引人才？君实生物人事行政高级总监王琦一直从事产业人才引进工作。她说，高端人才最注重的往往是税收和孩子的教育问题。可喜的是，针对这些需求，南汇新城出台了多项举措。包括加快实施境外人才个人所得税税负差额补贴政策，有效解决外籍高层次人才子女的国际教育个性化需求。

宜居宜业未来城

当前，“五个新城”建设被提至前所未有的高度。南汇新城的目标定位是打造成独立的综合性现代化海滨节点城市。

近日，一批产教融合项目在南汇新城的落地，引人关注。上海海事大学、上海海洋大学等高校，与特斯拉等企业开展合作，未来将为企业直接输送专业技术型人才。华东师范大学还将在南汇新城开办华东师大附属学校、华师大二附中临港校区、基础教育全学段国际学校。

除此之外，“十四五”期间，南汇新城还将建设衔接内外的节点型交通枢纽，初步实现“15分钟到达浦东机场、30分钟到达龙阳路枢纽、60分钟到达虹桥机场”。

有人说，选择南汇新城，就是选择其前景广阔的未来。相信，将有越来越多的人才、企业涌入这座“未来之城”，他们会如同大树一般，在这片沃土上，向下扎根、向上生长。用不了多久，南汇新城将成为一片茂密的森林，不仅拥有自我循环的生态系统，结出的硕果也将惠及周边区域。

新民晚报记者 杨欢

主任专访

一核一带多片区 海滨新城大不同

临港新片区党工委委员、管委会专职副主任 武伟

记者：怎样理解南汇新城的定位？

武伟：南汇新城既是上海“五大新城”之一，也是“东西两翼”之一，目标定位是打造成独立的综合性现代化海滨节点城市。

记者：南汇新城的总体发展思路是什么？

武伟：作为临港新片区的主城区，南汇新城承载着特殊经济功能区和现代化新城的核心功能。未来总的考虑是，要围绕聚焦开放创新、智慧生态、产城融合、宜业宜居，打造“一核一带多片区”的新城空间布局，即一个滴水湖核心片区，一条沿海集聚发展带和五个重点功能产业片区。

记者：未来建设有哪些重点方向？

武伟：一方面是要增强功能、以产兴城，打造集聚和辐射能力更强的特殊经济功能区。全面打造具有国际影响力的前沿产业体系，强化科技创新策源功能，十四五期间，重点建设“东方芯港”、“生命蓝湾”、“大飞机园”、“信息飞鱼”等特色产业园区，力争形成3个以上千亿级产业集群、30家开放型产业创新平台、1000家高新技术企业，让城市的功能更强、活力更足、机会更多。

其次，要提升品质、加快转型，塑造“国际风、未来感、海湖韵”的现代化新城。加快建设现代服务业开放区和国际创新协同区，加强配置相应的世界级、国际化、人性化公共服务配套。抓住城市后发优势足、应用场景多的特点，在规划初期嵌入治理数字化、生活数字化的理念，全面打造智慧城市。同时，推进绿地、森林、景观海岸线等重大生态工程建设，促进蓝色滨海空间、绿色生态空间和市民生活空间相融相生。

记者：南汇新城将发挥怎样的作用？

武伟：南汇新城将充分发挥开放优势和试验田作用，与其他四座新城形成联动，带动长三角城市群共同打造世界级的产业体系，为上海和长三角的发展提供强劲的经济增量和创新引擎。

专家把脉

明天引领今天 且看后起之秀

上海前滩新兴产业研究院院长、首席研究员 何万篷

    五大新城，是上海面向长三角、面向全国、面向全球、面向未来的竞争发展单元。新城，是综合型“容器”，里边装的是就地配套为主、远程配套为辅的“内容”，实践的是次区域融合、跨区域联动的模式，追求的是系统性崛起、诸模块相对均衡发展之目标。新城之所以是新城，不是指建在新地方、上新项目、配新政策，而是贯彻新发展理念，在双循环大流量的生产力新布局中，与主城双向赋能，协同发展。

    客观而言，南汇新城在五大新城中发展基础最弱、区位条件最差、人口规模最少；但是政策强度最高、功能加载最快、想象空间最大。如果说，其他4个新城在很大程度上要走历史传承、现状递延的线性道路，南汇新城走的是“明天引领今天”的跳跃性、突变性道路。今天是小兄弟，未来将是卓越的后起之秀——全球风尚自由城。

    开放经济、消费社会、科技创新、多元文化和智慧治理……基于动能可持续、场景多样化、风险可管控的原则，这里将吸引世界性资源要素，开展一系列国家级试验。所以说，南汇新城在五大新城建设中，具有特殊优势和特殊地位。它不是上海郊区的新城，而是长三角的新城，全国的新城，是“离世界最近”的新城。

    未来，不会自然而然地到来，要加速、牵引、触发、催化它。对南汇新城而言，目前最迫切的事项，是改变全球一流、全国二流、全市三流的综合交通状况。同时，做好动能接力、产业接续、空间接应这3篇大文章，短时间，强投入，优配套。

我有一个新城梦

选择南汇新城，就是选择未来

上海观安信息技术股份有限公司副总裁 廖玉蓉

成立观安信息，是因为国家对大数据领域及数据安全日益重视，身边几个小伙伴都觉得未来很有发展空间，便萌生了一起出来创业的想法。说干就干，我们开始到上海的各个产业园区考察。最终公司选址落在了泥城。

起初很多人是不理解这个决定的。那时临港新片区还没有成立，大家只听过南汇新城。我第一次开车到滴水湖，才发现这里比想象的还要远。当时泥城的产业园里没有几家企业入驻，显得十分清冷。中午，想找个像样的饭馆吃饭，都得导航开到几公里以外。

看到这样的景象，一般人可能会就此打“退堂鼓”。当时，也有一些朋友建议我去其他离市区更近、有一定发展基础、产业扶持政策更优厚的园区。但我的想法不一样，坚定地相信南汇新城才是最适合公司发展的“首选地”。

得出这样的判断，并不是没有依据。信心来自于一场招商推介会上，工作人员对南汇新城未来发展规划的介绍。“在上海最东南，一座美丽的海滨新城正在崛起，那就是南汇新城。南汇新城拥有国际化城市的开发理念，地理位置得天独厚，是一座未来之城。这里距离市区虽远，但离世界很近……”

“现代化、国际范”，南汇新城的发展理念与我对公司未来的规划不谋而合。我想，公司求量更得求质。唯有创新，才能形成核心竞争力，站得更高、走得更远。而创新离不开人才，南汇新城自由的从业环境、优惠的落户政策对高端人才十分具有吸引力。

不过，我也明白，规划落地需要一段时间。所以做决定时，我没有十足的把握，来南汇新城更像是打了“一场赌”。但事实印证，我不仅赌对了，还收获意外之喜——临港新片区成立，为公司发展带来新契机。

上个月，我作为中小企业代表，参加南汇新城“十四五”规划建议座谈会。谈感受时，我说，“南汇新城很年轻，就像朝气蓬勃的年轻人，充满活力、魅力十足。尽管当下它还存在着一些短板，但看到这座新城的发展速度有多快，就让人充满信心、无比期待。”

南汇故事

一滴水，泛起层层涟漪

关于南汇新城、临港新城、临港新片区的联系与区别，很多人弄不清楚，常混为一谈。

临港新城是南汇新城的曾用名。2003年，作为洋山深水港的重要配套，临港新城揭开建设大幕。后来，随着南汇并入浦东，人们不舍得“南汇”二字就此消失。临港新城便改叫“南汇新城”，这个名字沿用至今。

2019年8月20日，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区揭牌设立。根据总体方案，临港新片区由核心承载区和战略协同区组成。其中，核心承载区规划面积386平方公里，包括南汇新城、小洋山岛、浦东机场南侧等区域。南汇新城规划面积343平方公里，是临港新片区的主城区。

图说：临港新片区的生活配套服务越来越好。陈梦泽 摄

有人说，南汇新城是滩涂地上崛起的“未来之城”。在上海“五大新城”中，它年纪最轻，也最“时髦”。这一点，在其先进的开发理念中就有所体现。“一滴水从天而降，落入平静的水面，泛起层层涟漪。”这是南汇新城的规划创意，城市的功能也像层层波纹一样从里到外扩散，形成“一核一带多片区”的空间格局。

南汇新城自出生之日起，便被寄予厚望。当下，站在新的起点上，它不仅是临港的新城，更是上海的新城、全国的新城，将与嘉定、青浦、松江、奉贤一道，辐射长三角腹地，成为上海经济发展的新增长极。