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独家述评|全过程民主“民间智囊库”

来源:新民晚报     记者:姚丽萍     作者:姚丽萍     编辑:包雍尔     2021-04-16 10:15 | |

图说:浦东陆家嘴航拍全景。徐程 摄

姚丽萍/文

立法,法治之源。

立法联系点,人称——全过程民主“民间智囊库”。

2016年,上海设立首批10家基层立法联系点。2019年11月2日,习近平总书记考察虹桥街道基层立法联系点时发表“全过程民主”重要讲话。2020年,基层立法联系覆盖上海16个区。昨天,上海地方立法座谈会透露——基层立法联系点践行“全过程民主”已成常态。

在申城,基层立法联系点,若要交出一份述职报告,要说的还真不少,随机选两个“点”,见微知著。

图说:淮海家。任炫 摄(下同)

先看,复兴中路360号,“淮海家”,既是淮海中路街道党群服务站,也是基层立法联系点的信息采集点,周一到周六,每天上午9时到晚间7时,大门敞开。“淮海家”毗邻新天地,“左邻”就是地铁10号线出口,天南地北的游客日均5万人次来来往往,“右舍”就是新天地企业天地,上万名楼宇白领进进出出。开张以来,“淮海家”门庭若市,问路咨询的,进来坐坐的,走访调研的,党建活动的,还有,就是立法信息采集。从去年到今年,《上海市中华鲟保护管理条例》《上海市促进中小企业发展条例》《上海市红色资源传承弘扬和保护利用条例(草案)》……一系列地方立法听取公众建议,这个“点”的民意信息,也汇集到了地方立法机构。

“淮海家”,零门槛,接地气——无论是外国人、外地人、上海人;无论是地方立法,还是国家大法;无论是立法前民意征询,还是立法后评估,只要愿意,都可以全过程参与,目标是,让立法过程成为普法过程。

再看,虹桥街道基层立法联系点,全国人大常委会法工委在上海设立的首个基层立法联系点。迄今,这个“点”完成了“三个拓展”——征询范围从区域拓展到全市;征询方式从座谈拓展到线上线下并行;征询时段从立法中拓展到全过程。2020以来,这个“点”立足虹桥社区,辐射上海全市,先后联手静安区江宁路街道、徐汇区田林路街道、嘉定工业园区等市级立法联系点,分别就退役军人保护法草案、国防法修订草案、个人信息保护法草案面向基层征询意见。疫情防控期间,线上就禁食野生动物开展立法意见征询,数日即达200多条。

图说:座谈会现场

在这里,“三拓展”,方式新,立法意见征询数量、质量“双提升”。截至今年3月底,这个“点”共完成55部法律1000多条意见建议的征集上报,其中72条建议被全国人大采纳。2020年,虹桥街道基层立法联系点结合人大代表“家、站、点”、人民意见征集点、市民议事厅,成立中国特色社会主义全过程民主实践基地,目标是,推动“众人的事由众人商量”,讲好中国特色社会主义民主故事。

立法,国家治理体系和治理能力现代化的风向标。迄今,人民群众对立法的期盼,已不是有没有,而是好不好用、管不管用、能不能解决实际问题。

今年,“十四五”开局,上海地方立法将坚持开门立法、民主立法,自觉践行全过程民主。

可以看见,“人民至上”的立法价值取向,将始终以人民群众对美好生活的期盼作为制度设计的根本出发点——在立法中守住基本民生底线、公平正义底线、公共安全底线、生态环境底线,有准则。

可以看见,坚持“为了人民”,代表议案建议、人民建议征集、社情民意反映平台、公开征求意见,都将是立法项目的选取渠道,惠民立法在立法项目中占有适当比例,有计划。

可以看见,坚持“依靠人民”,积极践行全过程民主,代表工作小组、基层立法联系点和“家、站、点”,察民情、聚民智、汇民心,有保障。

若问,面对宏大法治目标,一个个基层立法联系点,在述职报告里最想说的一句话,应该是——做好全过程民主“民间智囊库”,责无旁贷!

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