独家述评｜定分止争，“东方一枝花”也灵光

图片来源：东方IC

宋宁华/文

劳动争议、物业矛盾、家庭纠纷……生活中遭遇“一地鸡毛”怎么办？有人选择报警，有人选择打官司等。从今年5月1日开始，《上海市促进多元化解矛盾纠纷条例》（下称《条例》）将实施。有“东方一枝花”之称的人民调解，在立法的支持下，能否更管用？

过去人们喜欢把调解员称为“老娘舅”，有些人则把调解看成“和稀泥”。但《条例》中的不少新亮点，以及市司法局等相关部门的权威解读和最新数字，让人眼前一亮。

其实，如今的“老娘舅”不太“老”。在上海17742名人民调解员中，就业年龄段人数占比81.2%，达14403人；而在就业年龄段人员中，大专以上学历有12351人，占比85.8%，其中还包括296名硕士和22名博士；退休调解员中，也有相当比例的法官、检察官等高学历专业人士。

调解并非只是“和稀泥”。“和为贵”固然是调解的初衷，但经过专业人士的调解，为老百姓提供高质量法律服务，达到定分止争的效果，才是调解的终极目标。目前，上海人民调解委员会已遍布220个街镇6000多个村居。2020年，全市人民调解受案量为37万件，调解成功率高达92.8%。

也有老百姓提出质疑，如果我碰到纠纷报警、或者打官司，《条例》出台后，是不是来的就不是警察，到法院接待我的也不是法官了呢？市高院立案庭庭长吴耀君表示，根据《中华人民共和国民事诉讼法》，除当事人拒绝调解外，当事人起诉到人民法院的民事纠纷，适宜调解的，先行调解。与程序复杂、成本高、周期长的打官司相比，先行调解具有不伤和气、高效便捷、不公开高保密、不收费或收费低等诸多优点。因此，现在家事、邻里、劳动、医疗、物业、电信、小额债务、交通事故、消费者权益等适宜调解的纠纷，已纳入先行调解范围。调解不成的，仍可以选择向人民法院起诉，维护自己的合法权益。

那么调解到底收不收费呢？不少老百姓很关心这个问题。在《条例》中明确，在人民调解、行政调解不收取费用的前提下，探索设立市场化运行的调解组织。也就是说，登记为社会服务机构、公司等的调解组织调解矛盾纠纷，可以按照规定收取合理费用。“浦东新区的东方调解中心曾办理过一起标的额达1.6亿元的商事纠纷，采用了外聘专家参与调解的方式，向当事人收取了一定的费用。最后当事人很满意，因为这比打官司花费的时间、诉讼成本低得多。”同时，《条例》中，还鼓励电子商务平台设立调解组织，因为电商已经成为消费纠纷的高发地之一，这也是维护消费者权益的一种方式。

早在2010年，《中华人民共和国人民调解法》就确定了人民调解的法律地位。经人民调解委员会调解达成的调解协议，具有法律约束力，当事人应当按照约定履行。上海即将出台的地方性立法，则是对新时期人民调解绘就了“高阶版”发展路线图。按照司法部提出的目标，到2022年，我国要基本形成以人民调解为基础，人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局。

要让“东方一枝花”更灵光，需要得到老百姓的信任支持和法律的坚强“后盾”。相关部门在司法确认审查过程中，火眼金睛、去伪存真，加强对虚假调解的甄别、防范和制裁。要消除老百姓对“一方反悔白忙活”的顾虑，需要依法加大对调解协议的司法确认力度，完善司法确认全流程网上办理体系，真正发挥调解在化解矛盾纠纷中的“第一道防线”作用。