独家述评｜还没开始罚钱呢，这个地方97%的助动车驾驶员乖乖戴上了头盔，怎么做到的？

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潘高峰/文

五一将至，新修订的《上海市非机动车安全管理条例》即将实施。

根据这个号称“史上最严”的“条例”，不少地方开始用对机动车的要求来管理非机动车。比如驾驶非机动车不能打手机和浏览电子设备，比如斑马线上礼让行人，又比如骑行时必须佩戴安全头盔等。

据不完全统计，上海电动自行车保有量超过千万，实际在用的约有800余万辆。这是一个庞大的数字，面广量大的骑行者，管理起来会不会法不责众？新规会不会遇上执行难？很多人对此持观望态度。

昨天听到一个数字，有些震惊：在远离市中心的近郊金山区，电动自行车安全头盔佩戴率竟已达到97%以上，位列全市第一。也正因为如此，近一年来，金山区涉电动自行车事故死亡人数同比下降了近四成。

这个97%是如何做到的？要知道，这是在新“条例”正式实施前无罚则条件下实现的。这也从一个侧面说明，“一罚了之”并不是唯一的手段，新规深入人心，需要更多“绣花”般的精细治理。

好习惯养成绝非一蹴而就。早在去年4月1日，金山区就从“生命至上”的高度，发动各方来推动这件事。一年多以来，从“要我戴”到“我要戴”，观念转变的背后，既有不厌其烦的水磨工夫，也有绞尽脑汁的创新举措。

首先当然还是笨办法。比如，金山区有不少地方是农村，村道路上有“大喇叭”，每家每户还有“小喇叭”。各村就通过“小广播”开展“洗脑式”宣传，要求骑电瓶车外出必须佩戴安全头盔。

又比如许多企业和工地，电动自行车代步者人数众多，交警和派出所民警一家家上门，用“算账式”宣传打动人心——“一个头盔100多块，但工人上下班路上出了交通事故要算工伤的呀，严重一点的，企业承担的各种费用要几万、十几万，而且工人上不了班，还耽误工程进度，不划算。”你别说，这样的宣传真的有效，一家生产电缆的企业，马上买了1500余顶安全头盔免费送给员工。

针对电动自行车骑行的最大群体——快递和外卖小哥，同样的“小算盘”也很管用。“发生交通事故时，60%左右的人会头部着地，胳膊、腿断了还有康复可能，头部要是受伤，可能人就没了。”“你们别总是想着接单越多，赚的越多，出了交通事故，接不了单，那就是零收入。”

交警还定期参加快递、外卖企业“晨会”，宣讲交通安全法规和交通安全知识，指导企业制定相关安全制度，甚至还动员快递、外卖企业将宣传单放在递送物品的袋子里，让走街串巷的小哥成了佩戴安全头盔的流动宣传员。

除了挖空心思的宣传，还有想方设法的创新。比如，针对不少员工容易忘戴头盔，金山分局交警支队和山阳派出所在一些企业和工地设置了“共享头盔”专用柜，工人上班戴安全头盔，到工地后才能去专用柜换上安全帽。换下的安全头盔，正好可供下班的员工使用。一些工地出入口，除了设置各种交通安全提醒标志，还安装了感应式提醒喇叭，电动自行车经过工地出入口时，就会自动发出佩戴安全头盔的提示语。

金山区还在主要路口设置了交通安全“劝导站”，安排民警、辅警执勤。一旦发现未佩戴安全头盔的骑行者，就带到劝导站里，登记人员信息后，播放一段5分钟左右的佩戴安全头盔宣传片，结合实例讲解交通安全知识。

这些劝导站里，同样设置了“共享头盔”，未佩戴安全头盔的市民，可以先行借用，限期归还。考虑到疫情防控，“共享头盔”还搭配了一次性浴帽，每用一次还要消毒处理，确保卫生。

这些点点滴滴的做法，见心思，有温情，让人敬佩也让人感动。上海是一个崇尚法治的城市，但上海的社会治理从来就不是“一刀切”，而是在取得最广泛的社会共识之后，再精心布局，全力推动，以取得最佳效果。这也是“人民城市人民建，人民城市为人民”的题中应有之义。

这些年，上海干成了不少看似“不可能完成的任务”，比如禁燃烟花，比如垃圾分类等。这也让我们坚信，在绣花治理的经验积累下，在城市数字化转型的推动下，上海管好机动车之后，同样有能力啃下非机动车管理这块“硬骨头”。