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青浦的救护车能否跨省救治病人？专家纵论长三角一体化如何深度突破

来源：新民晚报记者：范洁编辑：杨欢,韦嘉维 2019-05-22 20:32

　　示范区的“示范”体现在哪里？

　　新一轮规划纲要有何“突破”？

　　如何破解“卡脖子”技术难题？

　　今天下午，2019年长三角地区主要领导座谈会举行专家访谈，共话长三角高质量一体化发展的机遇与挑战。

新民晚报“上海时刻”出品

图说：2019年长三角地区主要领导座谈会。来源：徐程摄

　　示范区的“示范”体现在哪里？

　　5月13日，中共中央政治局审议了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，长三角一体化发展示范区呼之欲出，长三角一体化发展示范区的“示范”体现在哪里？

　　“长三角一体化发展示范区，被称为制度创新的‘样板间’和‘试验田’。”中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员陈雯认为，长三角一体化发展，目标是成为高质量发展的标杆区，长三角一体化发展示范区，最核心的功能就是建立区域的协调机制。

图说：中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员陈雯来源：徐程摄

　　陈雯坦言，一体化有巨大红利，也有很多障碍，成本共担、利益共享的机制如何建立？长三角一体化发展示范区，就是要在现有行政管理的框架下，去探索跨界的协调和突破，形成跨界管理的规则和制度，从而加以复制和推广。

　　中国科学院大学国家土地科学研究中心主任董祚继指出，中国改革开放以来形成很多经验，示范区、特区、新区等就是重要的一条，通过在一定规模和范围内开放开发的试验，开展制度的创新。“长三角区域21万平方公里的范围，一步就做到一体化相当困难，所以要先选择一个有代表性的区域，找到一体化存在的障碍，尽可能多地去突破。”

图说：芜湖机器人产业孵化基地来源：张龙摄

　　“例如，安徽有土地资源、劳动力的优势，上海有资金、技术的优势，双方能否在安徽共同建立一个园区，在这里集中要素，实行利益共享？”董祚继坦言，交通、科创、旅游、生态环境、营商环境等，试验和示范覆盖多个领域，改革创新的空间很大。

　　新一轮规划纲要有何“突破”？

　　从《长江三角洲地区区域规划》，到《长江三角洲城市群发展规划》，再到《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，长三角规划不断“升级”。

图说：中国科学院大学国家土地科学研究中心主任董祚继来源：徐程摄

　　“过去制定区域规划，重点在于空间布局、产业安排等物质形态，但是对于规划如何实施、机制如何建立却较少回答，导致一些规划设想实施不佳。”董祚继曾任国土资源部规划司司长，他欣喜看到在此次一体化发展规划纲要的制定中，很重视体制改革、机制建设和利益协调，例如组建长三角区域合作办公室、设置示范区先行先试等。

　　董祚继指出，长三角区域肩负代表国家参与国际竞争的使命，“一体化要发挥城市群的规模效应，而不是像一筐土豆、一盘散沙，在做大规模的同时更要提高质量，如此才有更高的效率和更大的活力。”

图说：安徽合肥科技创新服务中心来源：陶磊摄

　　陈雯补充，可以聚焦省市在创新产业链上的分工，例如有些侧重基础研究，有些侧重科技创新，有些侧重产业化，会有一些导向，同时希望在长三角范围内创造相对趋同的营商环境，“企业在上海投资和在芜湖投资是一样的，打破行政壁垒，让资本、人才根据自身情况选择区域安身立命。”

　　陈雯认为，在推动区域一体化机制方面，长三角走在全国前列，但是很多跨界的问题如何解决，仍然需要进一步学习和摸索。“如果在江苏吴江有人突发疾病，正好有辆青浦的救护车在两地交接，那么能不能跨省去救治病人？这样亟待‘跨过去’的问题有很多，需要中央和地方联动解决。”

　　如何破解“卡脖子”技术难题？

　　今天上午的第一届长三角一体化发展高层论坛，主题是“长三角：共筑强劲活跃增长极”。在董祚继看来，长三角一体化不是一样化，长三角的“增长极”也是“多极”发展，是由三省一市各个都市圈大大小小的“增长极”共同“顶出”一个反映区域整体水平的最强“增长极”。

　　陈雯认为，一体化是构筑长三角“增长极”的动力，用发展理念突破技术创新，通过一体化、联盟化破除“卡脖子”的技术难题，形成相关成果，推动产业发展。“原来科学研究是单独学科，但未来一定是问题导向，是多学科的集成、多区域的集成，需要各个领域、各个区域的专家共同突破，并且转化为可运用的技术和可产业化的项目。”

　　沪苏浙皖形成科创合力，将长三角打造为全球的科创中心，未来可期。现场专家认为，G60科创走廊就做了很好的示范，这条连接上海、嘉兴、杭州、金华、苏州、湖州、宣城、芜湖、合肥的黄金走廊，通过“一网通办”，让市场的资源要素的自由流通、优化配置。