美军升级网络司令部，效果未必很美

　　8月18日，美国总统特朗普宣布美军网络司令部升级，成为美军第十个联合作战司令部，地位与中央司令部等主要作战司令部持平。他在一份声明中说，网络司令部升级体现了美国抵御网络威胁的决心，能够消除美国盟友和伙伴的疑虑，并对敌人形成威慑。

　　图说：图为驻日美国空军三泽基地的信息军士检修网络设备。

　　 第十个联合作战司令部

　　美军网络司令部成立于2009年，曾隶属于美军战略司令部，2010年启动后统管全军网络安全和网络作战指挥，总部设在华盛顿附近的马里兰州米德堡军事基地，司令由国家安全局长兼任。完成升级后，网络司令部成为美军最高级别的联合作战司令部，美军现有9个联合作战司令部，其中6个按战区划分，包括中央司令部、欧洲司令部、太平洋司令部等；三个以职能划分，分别是战略司令部、特种作战司令部和运输司令部。

　　按照美军架构，联合作战司令部是直属国防部的军事指挥机构，均由多军种组成。比如，网络司令部下属133支网络任务部队，陆军建设其中的41支，海军40支，空军39支，海军陆战队13支。网络司令部升级后，将无需通过各相关军种，可直接指挥麾下所属各个军种部队，美军网络部队也因此成为独立军种。“这个新的联合作战司令部将加强美国在网络空间的行动能力，并为提升国防安全创造更多机会，”特朗普的声明写道，“网络司令部的升级显示了我们应对网络威胁的决心，能够消除我们盟友和伙伴的疑虑，并对敌人形成威慑。”

　　图说：美军已具备通过伺服器截取信息和从光纤网络取得往来资料的能力。

　　我们应该独立出来！

　　关于成立最高级别的网络司令部，早在奥巴马政府时期就开始动作。2016年夏，时任美国防长卡特就表示，“对技术的依赖给我们巨大的力量和机会，但也给对手攻击我们网络系统的机会。所以，我们要在未来五年内将网络领域的投资总额增加到350亿美元，而且我们在修订国防部联合作战指挥系统时应该考虑对网络作战的角色做出调整”。卡特还表示，在数周内，美国将对网络作战指挥结构进行重大调整，可这一步最终没在奥巴马任内完成。曾任美军网络司令部司令的海军上将罗杰斯说，让网络司令部从战略司令部中独立出来成为最高级的作战司令部，“会令我们的行动更加快捷，使我们能更好地执行任务。另外，国防部制定预算、优先项目、战略和政策时，都有一个让作战司令部司令直接提供意见的优化机制。我认为，网路作战也需要被纳入这个直接提供意见的机制”。

　　美国《军事时报》报道，就在特朗普表态组建联合网络作战司令部的前不久，美国国会问责局（GAO）就发出改革现行美军网络战体系的信号。该局在一份报告中称，在应对针对美国国内的大规模网络攻击时，五角大楼尚未形成一套明确的指挥链，且目前的指挥体系堪称混乱。报告指出，在2015年“保卫网络15”的演习中，网络司令部就暴露出对下属部队缺乏战术控制的隐忧，致使网络部队无法全面参与或登录重要的线上网络作战。

图说：网络战部队有个“花言巧语计划”，窃取对象的情报、合作的机构、取得信息的方式等信息。

　　改革的想法早已有之

　　美军当初设立网络司令部，职责是在网络空间中防护己方网络和打击敌人进攻活动。但它隶属具有联合作战功能的战略司令部，而不是单独的联合作战司令部，这种结构对其完成具体任务带来先天障碍。前美国副防长林恩在2013年就说过，面对复杂而严峻的作战环境时，网络司令部被赋予的权限是远远不够的，根据美军条例，档次低的网络司令部只对其所属部队拥有指挥权，无法像联合司令部那样拥有“跨地理边界、跨部门、跨军种、调动本司令部内所有元素”的权力。

图说： 图为美国陆军支援民间承包商参与黑客技术竞赛

　　不宜大动作调整

　　尽管特朗普升级联合网络作战司令部的做法得到部分支持，但反对者也不在少数。参议院军事委员会少数党首席委员杰克·里德认为，设置联合网络作战司令部为时过早，“国防部才刚刚开始建立一个训练网络作战分队的环境。网络部队使用的工具数量以及能力都还有所欠缺。至于网络部队的指挥控制系统和对网络环境的基本意识，国防部还没有做出计划，或者指派一个专员负责这一事务。”军方一些高级将领也表示，目前成立联合网络作战司令部的时机并不成熟，工作重点应该放在“打基础”上，各军兵种应该努力建设好自己的网络安全队伍。

　　退役美国海军中校林肯·史密斯则从机构稳定性角度阐述自己的看法，认为五角大楼的指挥体制不宜做出“快速的大幅度调整”，以免让指挥官和士兵无所适从。他在接受记者采访时说，国防部是个庞大的机构，不会也不应该快速做出改变。“如果我打个比方，它有点像是一艘航母，必须缓慢和渐进地掉转方向。你不能一夜之间就做出这些改变。”