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市政协常委胡光:上海应在全国率先编撰颁布“城市法典” 提升城市治理水平

来源:新民晚报     记者:潘高峰 江跃中 方翔     作者:潘高峰 江跃中 方翔     编辑:赵菊玲     2020-01-17 15:47 | |

今天下午,上海市政协十三届三次会议举行专题会议,主题为着眼“五个坚持”不断提升社会主义现代化国际大都市治理能力和治理水平。

图说:上海市政协十三届三次会议专题会议现场。潘高峰 摄

市政协常委胡光建议,在“一网通办”和“一网统管”之外,上海应该在全国率先编撰和颁布一部“城市法典”,形成“一法通识”,提升城市治理能力和治理水平。

胡光表示,“城市法典”并不是现行单行本法律的简单叠加。在人类历史上,最著名的第一部城市法典——《汉谟拉比法典就是巴比伦古代城市文明的结晶。现代国际大都市像纽约、巴黎都有“城市法典”。“城市法典”是把这个城市百姓的衣食住行、就学、就医、养老以及企业市场准入等最基本的规则编撰在一起。在这些大都市里,每个家庭都会有这么一部“城市法典”。每年城市都会对法典进行更新以及补充,所以“城市法典“也是一个城市治理和城市文明程度的体现。

“习总书记指出,实现经济从高速增长转向高质量发展,必须坚持以法治为引领,中央也是把全面依法治国作为‘四个全面’要求当中非常重要的一个方面。”胡光认为,没有每个城市全面依法治市也难以实现全面依法治国。上海有非常好的法治文化和群众基础。以垃圾分类为例,在市委、市政府有力领导和全市市民的积极参与下,垃圾填埋比例已经从41.4%下降到20%,可回收物增长了431.8%,可见上海市民如果有一个好的法典去指引和引导,大家会积极参与,做到知法守法。

一个“城市法典”所形成的“一法通识”,能给城市治理带来哪些明显的好处呢?胡光认为,首先它是城市重要的顶层制度设计,是依法行政的有力抓手。其次它能促进政府梳理与百姓生活息息相关的法律法规,系统化编撰定立法律,实施废除或者更新旧法陈规。改变目前一些法规散落在不同的法律文件当中的现状。

胡光举例,很多人可能不知道上海市民和上海企业在献血上有什么义务。《上海市献血条例》规定,献血对于每个市民是自愿的,但是对于企业而言,各个区是有献血计划的,企业不完成计划将会受到行政处罚罚款。但很多企业并不知道这个。胡光认为,像这一类的法律法规应该从这些单行本的法规当中抽列出来,集中到“城市法典”当中,让每个城市居民和每个行政执法人员都知道,有一个共同依据,从而来促进依法执政。

此外,胡光认为大幅提高城市法规对于老百姓的透明度、可预见性和对市民的法治宣传引导作用。除了这些很明显的好处之外,操作性也是具备的。把这些单行本的法律好好梳理,把最重要的拎出来,这个过程对于市民也是非常好的教育过程。

胡光认为,颁布“城市法典”形成“一法通识”,一定可以助力“一网通办”和“一网统管”,极大程度上促进上海全面依法治市,为上海成为国际大都市作出贡献。

新民晚报记者 潘高峰 江跃中 方翔

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