数字之都、浦东发展、“五大新城”……5分钟里，代表们畅谈未来5年上海发展新思路

国际数字之都，如何推动城市数字化转型？健康上海，如何完善公共卫生体系？提升文化软实力，如何大力弘扬城市品格……

每位代表5分钟，说说未来5年上海发展新思路。1月25日下午，市十五届人大五次会议专题审议“十四五”规划草案，代表们纷纷迸发思想火花。

数字之都

智能化治理要效率要温度

推动城市数字化转型，打造具有世界影响力的国际数字之都，上海该怎么做？126位代表参加这场专题审议，可见话题之热。

图说：“推动城市数字化转型，打造具有世界影响力的国际数字之都”专题审议会现场 新民晚报首席记者 刘歆/摄

“一网统管，开创了数字化治理的新途径。但是数据集成效率，还有待提高。”来自城管执法领域的彭燕玲代表说，一网统管，统一什么，管理什么，怎么统一，怎么管理，都要想清楚，动态及时调整，应统尽统。以社区治理为例，居住安全、公共安全、物业管理……尽快纳入数字化治理，有效化解“见不到人、进不了门”的执法难题，需要“非现场执法”制度创新，“这些，可否在浦东先行试点？”

彭代表话音刚落，刘中民代表就接过了话题，“健康上海，医疗信息网络建设亟待纳入一网统管，而不是各个医院各自做数字孤岛。”三句话不离本行，来自东方医院的刘代表关注智慧医疗。如何避免重复检查、重复治疗、重复问诊，方便病人，提高医疗效率，降低医疗成本，实现这些目标，刘代表的意见是——智慧医疗，先要“一网统建”，再纳入“一网统管”，数据共享，结果互认，优化治疗。

“电子支付时代到来了，很多人不去银行了，无接触的金融服务，倒逼加速银行的数字化转型。金融服务，数字化也要有温度。”来自金融领域的毛玉华代表说，普惠金融、精准扶贫、服务抗疫，促进了银行的数字化转型；同时，银行服务也在借助技术创新，帮助老年人等群体使用金融数字服务，一起跨越“数字鸿沟”。

“一根火柴”

点亮城市吸引力、创造力、竞争力

“大力弘扬城市精神品格，持续提升城市文化软实力”是专题审议会的议题之一。14位代表先后发言，聚焦优化公共文化服务、促进文化消费、规划公共文化空间、挖掘红色文化资源等角度，各抒己见气氛热烈。

图说：“大力弘扬城市精神品格，持续提升城市文化软实力”专题审议会现场 新民晚报首席记者 萧君玮/摄

文化是一座城市的核心资源之一，也是城市吸引力、创造力、竞争力的重要体现。市人大代表陈岩认为，优化公共文化服务供给体系，是上海建设国际文化大都市的重要内容，是惠及民生的重要举措。她建议，上海可以规划更多文化消费类节日，打造特色与影响力兼具的创意市集，发展更多文创项目，丰富市民的文化生活。

市人大代表王为松从“父亲考验三个儿子如何填满房间，大儿子搬了一屋子火柴，老二用棉花填满，小儿子只点了一根火柴，便轻松照亮房间”的故事谈起。他说，城市建设也需要“一根火柴”，这根火柴就是书香文化，温馨明亮，点亮城市吸引力、创造力、竞争力，“现在很流行转角遇到咖啡馆，如何把咖啡文化与书香文化结合？书店是最适合的空间，在这里，文化看得见、摸得着、闻得到。”

此外，“保护文化遗产，不要忘记乡村！”市人大代表余思彦呼吁，上海建设社会主义国际文化大都市的过程中，不能忽视乡村的宝贵文化资源。郊区还有很多宝贝，“比如，我们近期在做的‘小白龙’有望成为国家级非物质文化遗产。”“身为一名文化工作者，让上海的声音传得更远，是我们这一代沪剧人的责任，打响上海品牌，就要推出叫好叫座的原创文化精品！”市人大代表、宝山沪剧团团长华雯最后说。

浦东发展

“一网通商”“黑灯工厂” 

如何创造浦东新奇迹，听听代表们的“金点子”。“打造浦东改革开放新高地，服务构建新发展格局”，也是专题审议话题。市人大代表建议，浦东要加快建立“一网通商”“黑灯工厂”等，助力上海打造具有世界影响力的国际数字之都。

图说：“打造浦东改革开放新高地，服务构建新发展格局”专题审议会现场 新民晚报首席记者 刘歆/摄

市人大代表叶青第一个抢到话筒。“我建议打造法治浦东升级版，为更深层次改革、更高水平开放、更大力度创新提供全方位法治保障。”他认为，要结合浦东高水平改革开放和引领区目标任务和浦东的实际情况，加快研究制定浦东法治建设规划和实施方案。同时，要聚焦重点领域环节，加强制度创新和法治保障。完善科技体制机制，强化创新法治保障，助力打造自主创新的新高地。

“浦东要做强创新引擎，应该完善人才培养机制，打好‘金字塔’的基座。”市人大代表王志敏建议，浦东“科学研究-技术发现-产品研发-高企发展”的完整创新链条要更加健全，还需继续提升研发投入力度。此外，浦东除了做好金牌“店小二”，也要体现高水平的引领和组织能力，在学科交叉推动创新中成为“领头羊”。

数字化转型，在专题审议中被频频提及。市人大代表刘正东建议，在数字化转型和国际金融资产交易建设中嵌入特殊资产交易平台，立足上海浦东，辐射长三角，面向全国。市人大代表陆风建议，浦东要加快建设“一网通商”，即将政府数据和市场当中有大数据的企业一起合作，把政府数据和市场数据充分结合起来，形成一个标准化的平台，为各行业提供数字赋能，加快企业数字化转型的能力。同时，浦东还要加快建设和引进“黑灯工厂”，即百分之百的无人化制造。

唤醒“上海制造”

经济高质量发展突破困局

如何强化“四大功能”，推动经济高质量发展？专题审议上，许多代表提出，要重视制造业的发展，要从国家战略上进一步思考上海制造业发展的定位和布局。

朱国宏代表建议，上海制造业是提升城市能级和核心竞争力的重要支撑，不仅要在强化高端产业引领方面发挥重要作用，而且要在强化全球资源配置，科技创新策源，开放枢纽门户方面发挥作用。在产业布局中，既要调整布局电子信息产业制造、汽车制造、石油化工和精细化工、精品钢材制造和成套设备制造等传统优势制造业，又要重点布局新医药、新材料、新能源等新兴制造业，谋划一体化跨区域产业布局调整和产业链重构。

韩若冰代表说，面对新形势，创业能力强、创业意愿强的制造业中小企业作为“双循环”当中不可或缺的重要组成，将迎来前所未有的挑战和机遇。要鼓励金融机构为制造业中小企业提供更多的信用产品，加快探索国有企业与民营中小企业的协同发展机制。国企是上海一张王牌，推进本地国有骨干企业与所在产业链中的优势中小企业协同合作，探索与本产业链中优势中小企业以及科技型初创企业，通过产业联盟、直接投资、合资企业、业务外包等方式协同合作，联手取长补短，为上海制造业高质量发展加入制度创新和科技创新的双重动力。

朱柯丁代表发问：“我们曾经创造的‘特斯拉工厂’的神话，能不能用在我们自己的制造业身上，用在我们自己的民族品牌身上。”他建议，要用最快的速度，巩固制造业在市场上的占比，防止青黄不接的现象发生；用最快的速度，培育出本土创新型领军型企业，激发科技创新活力；用最快速度，唤醒沉睡几十年的“上海制造”，真正加入到产业升级、数字化时代的浪潮中，打造出高附加值、高技术含量、高科技创新的“三高”制造业。

市民健康

公卫人才队伍建设很关键

“完善公共卫生体系，推动健康上海建设”专题审议中，如何构建符合超大城市实际的公共卫生管理体制机制，如何守护上海这座城市安全和全体市民的健康，代表们献计献策。

图说：“完善公共卫生体系，推动健康上海建设”专题审议会现场 新民晚报首席记者 刘歆/摄

第一个发言的屠涵英代表直奔主题，就已经施行的《上海市公共卫生应急管理条例》的贯彻落实提出了建议，“实施中要有前瞻性思考，为可能出现的不可预料的公共卫生事件的处置留足法律资源。”

人才队伍的建设是很多代表关心的内容。钱菊英代表建议，从重视医学院校公共卫生专业做起，建立相应的激励机制，把专业人才留在包括疾控中心等守护城市公共卫生安全的部门。丁明代表建议，重视疫情常态期间市民的心理健康，要建成一支强有力的精神卫生队伍。崔明代表建议把公共卫生的管理人员铺入到人群最小的单元。

吴修忍代表从体育和卫生融合发展的角度建议，“我们要将预防关口前移，实现医疗卫生以治病为中心转变到以提高人民健康生活水平为中心，医疗、体育、教育等社会各方协同配合，实现体医、体养融合发展。”陆思嘉代表则建议通过促进科创中心建设和卫生防控体系的融合，促进医学检验技术能够得到市场的推动。

刘民钢代表建议，尽快修订完成出台上海的中医药条例，推动中医药和现代科技结合，守正与创新并重，让中医药在健康上海的建设中发挥更大的作用。

“五大新城”

期待“政策礼包”放权赋能

“五大新城如何发力，事关上海城市发展空间，事关上海经济发展后劲。”1月25日下午，“推进‘五个新城’建设 优化市域空间新格局”专题审议会现场，王振代表第一个“抢话筒”。王振代表指出，五大新城之间要有产业分工，围绕各个新城特色在土地项目、创新、人才、财税等方面推出积极有效的区域差别化政策。

图说：“推进‘五个新城’建设 优化市域空间新格局”专题审议会现场 新民晚报首席记者 刘歆/摄

他还特别提到了放权赋能。“是否可以把放在浦东新区的优惠政策，也面向各个新城？是否可以对标昆山、苏州工业园区等地做法，他们有多大的自主权和先行先试权，我们也赋予新城多大的自主权和先行先试权，把更多土地出让金留给新城建设。”

“教育、医疗、卫生等优质公共资源的匮乏，已成为制约新城高质量发展的重要因素。”许银章代表建议，应加大优质公共服务资源合理科学布局。

沈丽娟代表建议，上海应大胆突破，针对地域和产业特色，设计人才梯度发展及差异化引流方案，为新城发力落实人才保障。“毫不讳言，人才已经到了抢的阶段，五大新城的发力，优秀人才的引进、培育和留用是关键。”

交通领域是不少代表关注的问题。池洪代表提出加速城际交通，要借助长三角一体化国家战略，加快落地新城与中心城、新城之间、新城与周边城市交通联系通道，不断健全“五大新城”对外交流的立体交通网，为将其建设成为长三角重要节点城市奠定基础。

新民晚报首席记者 姚丽萍 宋宁华  记者 杨欢 叶薇 屠瑜  杨洁