【领航新征程】新时代新气象丨缓解企业“办证难”，自贸区“证照分离”改革进入“升级版”

今天，想要开办一家餐饮企业的张先生听说“上海浦东”官方网站上开出了“企业开业地图”，特地上网“尝鲜”。果然，在首页的醒目位置上他找到了自己需要的信息。办理证照需要的材料等一览无余，还可以网上提交申请，高效又方便。

昨天，记者从浦东新区召开的“证照分离”试点深化实施新闻发布会上获悉，上海自贸区在全国“证照分离”先试先行实施一年多来，企业“办证难”问题得到缓解。近日，按照市委、市政府决策部署，浦东新区在对前期试点情况全面评估并广泛调研的基础上，形成了《浦东新区“证照分离”改革试点深化实施方案》。

图说：昨天，浦东新区召开“证照分离”改革试点深化实施新闻发布会。自贸区管委会 供图

缓解企业“办证难”

浦东新区组织部副部长、新区编办副主任金莎介绍，“证照分离”改革，主要是针对市场主体开业前需要办理的各类许可证，通过取消审批、审批改备案、实施告知承诺等方式，最大限度地减少审批事项、优化审批流程，着力破解市场主体“办证难”问题，有效降低企业创新创业门槛，充分激发市场主体活力和社会创造力。

改革试点实施一年多来，企业“办证难”问题得到缓解。根据第三方评估机构开展的企业满意度调查，认为“证照分离”改革后企业办证便利化程度高、较高的，分别占到87%、85%。市场主体活力有效激发。

2016年浦东新增各类市场主体较2015年末增加17.4%。比如，因私出入境中介机构资格认定取消审批后，在浦东注册的机构由改革前的10家增加到目前的241家。

图说：“上海浦东”官方网站的“企业开业地图”网上办理通道处于醒目位置。自贸区管委会 供图

深化改革方案四大特点

今年9月6日，国务院常务会议决定，在全国其他10个自贸试验区和具备条件的国家级自主创新示范区等近400个地区，复制推广浦东新区“证照分离”改革试点经验。

根据国务院批复总体方案精神，按照市委、市政府决策部署，浦东新区在对前期试点情况全面评估并广泛调研的基础上，形成了《浦东新区“证照分离”改革试点深化实施方案》。

记者了解到，该方案有几大特点：

■突出全面覆盖，探索清单管理。将所有涉及企业市场准入的审批事项，不论实施部门是国家部委、市级部门还是区级部门，全部纳入改革范围。

■突出优化方式，明确深化要求。取消审批注重协同配套，改为备案注重当场办结，告知承诺注重创新方式，优化准入注重审管结合。

■突出改革重点，继续加大力度。聚焦与浦东新区经济发展关联度较高、企业关注度较高的事项，以取消和告知承诺为主要方式。

■突出系统集成，强化改革联动。与商事制度改革、事中事后监管体系建设和“互联网+政务服务”体系建设联动。

放得开也要管得住

企业进入市场的门槛降低了，也意味着增加了市场监管的风险，尤其是食品安全等和老百姓密切相关的行业，相关部门如何把好关？浦东新区市场监管局局长吴伟平介绍，证照分离试点改革后，政府职能管理方式从“以事前审批为主”向“以事中事后监管为主”转变，探索形成了以“双告知、双反馈、双跟踪证照衔接机制+双随机、双评估、双公示监管协同机制”为核心的“六个双”政府综合监管机制，初步形成了覆盖企业全生命周期的政府监管闭环。

证照分离改革深化实施后，在“放得开”的同时也要“管得住”，要进一步完善检查机制，加强执行检查和巡视。同时，也要通过加强各个部门之间的信息共享，及时发现问题并责令整改，为老百姓把好“安全关”。

新民晚报记者 宋宁华