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【观察】浅析英法两国冷战后核威慑政策

众所周知,核武器威力巨大,但正因为威力太大,拥有核武器的国家都对使用核武器极为谨慎,核武器主要是在威慑方面体现其价值。美、俄、中、英、法等联合国安理会五大常任理事国都是有核国家,也全都制定了严谨的涉核政策和使用核武的流程。进入21世纪后,英国和法国都对核政策进行了一些调整。

英国坚持“最低限度”

英国坚持独立、最低限度、可靠的核威慑政策。英国认为,核武器及其运载工具存在扩散风险,有核国家继续增加,恐怖主义日益泛滥,国家间冲突的可能性不能排除,英国拥有核武器对于应对核讹诈、震慑恐怖分子及支持恐怖分子的国家、处理国家间关系、保持大国地位等,具有重要作用。只有英国首相才有权授权发射核武器,以确保在任何情况下都能实施政治控制。

在使用核武器方面,英国提出不会对任何签署《不扩散核武器条约》的非核国家使用或威胁使用核武器,只有在自卫或保护北约盟国、受到大规模杀伤性武器直接威胁等极端情况下,才可能使用核武。

分析人士指出,在上述说法中,英国有意模糊了核武使用的具体条件,并未排除对无核国家实施“先发制人”核打击的可能性,其目的是不让潜在对手轻易摸清底线。

在核武投射能力方面,英国在冷战后陆续拆除了空基和陆基发射系统,只保留了战略导弹核潜艇。目前英国海军拥有的4艘“前卫”级战略核潜艇,每艘最多可配备16枚美制“三叉戟Ⅱ”D-5型潜射弹道导弹,每枚导弹最多可搭载12枚弹头,射程最远可达到1.2万公里。按计划,英国将在2030年前后以4艘“继承者”级核潜艇替换“前卫”级。

公开数据显示,英国拥有192枚核弹头,到本世纪20年代中期,英国计划将把弹头数量减至180枚以下。英国海军共列装58枚潜射弹道导弹,其中绝大多数配备3枚核弹头,部分导弹仅配1枚核弹头。

法国强调“有效反击”

冷战时期,法国奉行陆海空“三位一体”核武库建设和大规模核报复战略。冷战结束后,法国于1996年2月拆除了位于阿尔比昂高原上的陆基核导弹基地,将战略核力量转变为海空“二位一体”。其中,海基核力量是核心,由4艘“凯旋”级弹道导弹核潜艇组成,携带M51潜射弹道导弹(射程约9000公里)。空基核力量则由“幻影-2000N”等可发射核巡航导弹的战机组成。

“911事件”后,法国国内普遍认为国家面临的主要威胁是“地区不稳定、日益增加的极端主义和大规模杀伤性武器扩散的威胁”等,对使用恐怖手段或大规模杀伤性武器的国家或地区强国,可以使用核武器进行反击。法国宣称,对于不履行核不扩散承诺的国家,不给予消极的安全保证。法国在2013年《防务与国家安全白皮书》中指出,核威慑仅用于防卫,以免遭敌国对其核心利益的侵害,核武器是国家安全、独立的最后保障,并为北约和欧盟共同防务做出贡献。

在使用核武器方面,法国强调“有效反击”,即核打击的精确性和战术性,这种政策在某种程度上降低了法国使用核武的“门槛”,增加了法国使用核武器精确打击的可能性,也给欧洲及其邻近地区带来了扩大核武器使用范围的不安全感。

在管理方面,法国规定只有总统、总统府军事参谋长、国防总参谋长等3人可以决策使用核武,只有总统有权批准核武警戒状态的任何变动。在没有得到总统代码和军方密码的情况下,不许引爆任何核武。

近年来,法国在国际防止核扩散进程中采取积极态度。法国支持《全面禁止核试验条约》和《禁止生产武器用裂变材料公约》,加入“全球应对核恐怖主义倡议”,积极参与国际社会防止恐怖分子掌握大规模杀伤性武器的努力。(朱晓梦)

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