两会里的调研｜市人大代表吴坚：造福“悬空老人” 加梯如何加速？

新民晚报融媒体两会报道组

　　推进多层住房加装电梯工作，让“悬空老人”轻松上下楼，这几年一直是上海两会的一大热点话题。在今年的市人代会上，上海段和段律师事务所主任吴坚代表又提交了一份书面意见《为70岁以上居家老人改造住宅，推进既有住宅加装电梯的建议》。得知上海第一个为多层住宅装上电梯的美丽园居民区，最近又有两部电梯即将竣工，吴坚代表产生了兴趣：他们怎样做到的？全市推进中还有哪些障碍？昨天中午，他利用中午休息时间，赶往那里实地调研。

图说：吴坚代表（左二）在华怡园小区查看即将竣工的电梯。刘歆 摄

　　华怡园有望“全覆盖”

　　“看，这就是我们小区的3号和4号楼，电梯装在这个位置，工程正在进行，春节前就可以竣工使用了！”当吴坚冒着大雪来到位于延安西路150弄的华怡园小区时，美丽园社区共建联合会会长陆纯向他介绍了最新进展。

　　华怡园小区原是华东医院系统房，共有4栋6层楼的住宅，住户以老年人为主。2014年4月，1号楼成功装上了上海第一部电梯，当时居民协商、申请审批、工程建设，都是时任静安区人大代表的陆纯帮忙操办的。

　　美丽园居委干部丁婷告诉吴坚，小区70%都是60岁以上的老人，看到3号楼、4号楼电梯就要装好了，开心得不得了。现在，2号楼也启动了加梯征询，这是小区里最后一栋无电梯楼，等2号楼装好，华怡园加装电梯就“全覆盖”了。这让其他小区的老人非常羡慕。

　　“这真是造福老人的大好事。”吴坚说。他作为代表在下社区调研时经常听到这样的呼声：“阿拉小区有些住在五楼六楼的八九十岁老人，几个月甚至一两年无法下楼，好像在自己家里‘坐牢’！真希望早点装部电梯。”他自己也深有体会，家里有位老人突发疾病需要急救，住在七楼，没有电梯，急救员抬下楼非常困难，差一点还耽误了抢救时间。如果华怡园的经验能够复制到各个小区就好了。

　　两大障碍突破不易

　　上海多层加装电梯推进中，一大障碍还是居民协商难。华怡园先后成功装上3部电梯，是怎么突破这个难题的呢？

　　“这的确不是件容易的事。”陆纯介绍说，2015年，3号楼居民就决定自筹资金加装电梯，22户居民中21户都同意了，可就是一楼有户居民不同意，为此邻里之间还发生了矛盾。于是，陆纯前去先做六楼居民的工作，让他们退一步，然后再做一楼居民的工作，并修改图纸，将电梯安装位置移到边上。经过一年的努力，22户居民终于协商一致，于2016年春节后提出了立项申请。

　　“看来，还是需要有热心、懂行的人牵头，并且花力气做居民工作。”吴坚说。

　　另一个障碍与行政审批有关。尽管上海2016年出台有关文件，将46个审批章减少为15个，但实际操作中依然麻烦，还有各种意料不到的情况。如华怡园4号楼比3号楼晚两个月立项，可是，两栋楼的审批流程又花了一年多时间，直到去年11月才一起开工。经历了整个办理过程的社区共建联合会副秘书长费旻说，“当时两栋楼一起办，工程费用超过100万，就不是小型项目了，各种要求一下子高了很多！后来我们只好再分开办理。”

　　建议完善相关规定

　　市人大代表中还有一位电梯专家，他就是三菱电梯有限公司党委书记、总裁万忠培。昨天下午，吴坚找到万忠培，和他探讨如何推进这项工作。

　　万忠培代表说，2016年上海下发的相关文件，简化了加装电梯各审批环节，但是在具体业务开展过程中，个别条款实施效果差，并且因为缺少实施细则，导致部分环节操作困难。比如部分区规划局申报建设规划许可时，需要网上多次填报、窗口多次提交资料审批，规划局往往不能在规定时间内回复，让申请人十分无奈。为此，他这次也提交了一份“完善上海多层住宅增设电梯规定”的书面意见，提出了7条改进建议。

　　两位代表还认为，加装电梯往往涉及到管道移位、电力扩容，这都不是居民、业委会自己可以解决的，一定要政府以及街道社区出面牵头解决。

　　万忠培说，现在上海无电梯的多层住宅约有22万个门栋。“也就是说，上海多层住宅里高楼层的住户达100万户以上！所以，为具备条件的多层住宅中加装电梯，是一个亟待解决的民生难题。”吴坚说，希望上海全面推开多层住宅加装电梯工作。即使无法全面推开，也可以制定一个进度表，比如根据住宅楼内居民的老龄化程度，分批实施改造。

　　吴坚还提出了几个具体建议：建立多层住宅加装电梯一站式服务平台，所有审批流程一门受理，电梯企业现场服务，产品驻场展示，让多层住宅业主感觉加装电梯不麻烦。另外，减少加装电梯的建设费用分摊，增加电梯后期的使用费用。

　　新民晚报首席记者邵宁

　　委员观点>>

　　老房加装电梯“一票否决”不合理

　　市政协黄绮委员认为，在老旧住宅小区加装电梯，难的不是资金和技术，而是“一票否决制”，这样的设置并不合理。

　　黄绮说，老旧小区多层住宅加装电梯，首先要按照物权法的规定实施，居民业主要同时达到两个“三分之二”才行。两个“三分之二”，指的是应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上、且占总人数三分之二以上的业主同意。但实际上，黄绮指出，现在加装电梯很多都满足两个“三分之二”，但往往因一户人家反对被“一票否决”。

　　黄绮认为，“一票否决”并不合理，也没有法律依据。实际操作中，上海也有不少成功案例。“做得比较好的小区，一般都是共治自治管理较好的小区，要协同合力，街道、居委、物业等和居民共同推进，才能把实事办得更好。”

　　新民晚报首席记者 潘高峰