新民时论丨政府携手社会资本做大养老业

      政府牵手社会资本办养老，这是一种新模式。近日，国家财政部、民政部、人社部发布通知，鼓励运用政府和社会资本合作（PPP）模式，推进养老服务业供给侧改革。

      我国的老人有多少？据预测，到2050年，3个人中就有1个老年人，65岁以上老年人口将达到4.83亿。到2020年，我国养老业或将达到5万亿元的市场规模。到2053年，全国养老业的总产值将超过106万亿元。显然，做大养老业这块大蛋糕，仅有政府不行，单靠民间也做不大，唯有政府携手民间，养老产业才能做好做大，真正实现老有所养。

      政府与社会资本合作重点在哪里？这次三部门讲得很明确，一是，鼓励政府将现有公办养老机构交给社会资本方运营管理；二是，鼓励政府和社会资本在城乡社区内建设运营居家养老服务网点、社区综合服务设施，兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年精神文化生活等形式多样的养老服务；三是，兴建一批以养老为主题且附加康养、体育健身等现代服务业的“养老+”综合新业态。

      从目前来看，养老的主要业态表现为政府举办养老机构、民间慈善养老院、政府助推社区日间照护机构和居家养老等四种模式，除了居家养老，其余几种模式都带有强烈的政府主导甚至政府直接操作的色彩，即便是民间慈善养老院，也大多是在地方政府圈定的土地和税收渠道框架下运作的，带有较强的行政色彩，建设和运行成本高，难以满足不同层次老年人群的需求。

      政府与社会资本合作，作为助推养老业的一种新模式，在实际运行中肯定会遭遇不少难点。这在近两年的鼓励民间资本投身养老业进程中已有显露。例如，民间投资要面对各种规划审批、环境评估，如果过了头，往往会让举办者不胜其烦。那么，现在有政府之手的介入，问题会不会迎刃而解，恐怕还不能一下子太乐观。为此，已有专家提出，能否出台一些简化和优化相关审批手续的办法，并取消部分行政部门的审验手续、支持加快完善服务场所的产权登记手续细则等。

      在为兴办养老业“简政放权”中，尤其要营造公平竞争的市场环境，鼓励各类市场主体参与养老服务PPP项目，充分调动社会资本特别是民间资本的积极性。政府与社会资本合作（PPP）模式是一种创新。但具体的创新机制，既需要来自政府的政策导向，同时也需要来自于民间操作的创新思维。近年来，这方面的创新性探索也是层出不穷的。比如，在开封PPP民生养老院项目里，采用的是使用者付费和可行性缺口补助模式，以实物补偿替代货币补偿，减少财政支出，这便是政府创新养老项目回报机制的新方式。还比如，甘肃省率先在全国出台政策，规定了民办营利性养老机构可享受的床位具体补贴标准；杭州则规定营利性养老机构能获得一次性补贴；山东省则规定营利性与非营利性机构享同等补助。而万科的模式更独特一些，其在北京建设的长者中心项目尝试公建民营方式，由政府盖好房子寻找企业按市场标准来管理和运营。

      综观各类新模式，“公建民管”无疑更具示范意义，政府从举办者角色退出来，用政府购买服务的形式发展社会养老业，这也为政府与社会资本合作找到了新的突破口。