美对澳对华政策依然存在不确定性

25日，美国代理国务卿约翰·沙利文通知澳大利亚外交部长毕晓普，原定派驻堪培拉担任美国驻澳大利亚大使的哈里·哈里斯将被改派驻首尔担任驻韩国大使，这个决定是即将就任美国国务卿的迈克·庞佩奥亲自作出的。

图说：哈里·哈里斯（资料图）。视觉中国

自从特朗普就任以后，美国驻澳大利亚大使一职缺位长达17个月。澳大利亚政经界和智库曾深感急切，抱怨这是美国对澳大利亚外交重要性的极大的不重视。2018年2月9日，特朗普政府提名美国原太平洋司令部司令哈里·哈利斯担任驻澳大使，这大大缓解了澳大利亚的焦虑，认为这是澳大利亚重回美国战略版图重要位置的一个信号。

哈里·哈利斯是美国军方鹰派人士，长期主张对华强硬，尤其在南海问题上，哈利斯力主美国及其盟国进行所谓“自由巡航”，并且公开表示澳大利亚应该积极参与这一挑战中国在南海岛礁主权的行动。他曾经将中国在南海维护主权的行为称作建造“海沙长城”（Great Wall of sand），无理指责中国“挑衅，进行领土扩张”。在“海牙法庭”对南海问题作出所谓裁决后，哈里斯更是狂妄主张出动美国海军舰队表示支持。

哈利斯在澳大利亚有较广的人脉关系，和澳大利亚政府高层，包括总理马尔科姆·特恩布尔关系较好。在特朗普当选美国总统后，2016年12月他曾访问澳大利亚，在澳大利亚著名智库洛伊研究院发表讲话，高度强调美澳安全同盟的重要性。

在特朗普政府提名哈利斯担任驻澳大使后，澳大利亚总理特恩布尔和其他多位高官纷纷表示祝贺，认为特朗普选择哈利斯担任此职表明美国政府对澳大利亚近期对华态度和举措的认可和支持。

然而，4月25日，美方正式通知澳大利亚哈利斯将改任驻韩国大使。对此澳大利亚外长毕晓普的公开表态是表示理解。在接受天空卫视采访时，毕晓普声称，在朝鲜半岛局势正发生重大转折的时候，澳大利亚能够理解哈利斯的新任命。

从整体来看，哈利斯的改任决定确实是在朝鲜半岛局势发生重大变化，特金会即将于六月举行的背景下作出的。哈利斯熟谙亚太安全事务与军事态势，将能够对美国处理对朝事务起重要作用。然而，事实上在哈利斯之前，特朗普政府已经基本确定任命前乔治·W·布什政府国家安全委员会官员维克多·查任驻韩大使，此新任命是对既有方针的一个颠覆。

近来，澳大利亚采取了较为激进的对华态度和政策，对中国的和平崛起加以遏制和反对。哈利斯如担任驻澳大使，将可被解读为是对澳大利亚对华态度的呼应。

澳大利亚和美国是传统盟国，自1951年《澳新美安全条约》签立后，在外交、军事、安全上和美国保持密切关系。澳大利亚被认为是美国在亚太地区的前哨，目前，澳大利亚再次面临美国大使缺位的尴尬局面，前澳大利亚国家安全顾问安德鲁·谢勒认为，这一举措令人失望。没人否认朝鲜问题的紧迫性，但澳大利亚显然受到了轻慢。

在另一方面，对哈利斯的重新任命是否意味着美国对澳大利亚的对华和对亚政策的新态度？近来澳大利亚被认为成为一个反华遏华的先锋，在某种程度上反映了美国对中国崛起的态度。哈利斯原来的提名和现在的改任体现出美国外交政策朝令夕改的态势，但至少在短期内，堪培拉少了一个对华强硬的美国鹰派人物，这也许会提醒澳大利亚政府，美国的对澳与对华政策依然存在着不确定性，中国是澳大利亚最大的贸易伙伴，澳大利亚应该更加注重自身的国家利益，紧密追随美国遏华战略的做法并不明智。

华东师范大学澳大利亚研究中心主任  陈弘