今日焦点丨河长制动真格 水清岸绿不是梦

【新民晚报·新民网】全国2018年年底前要全面建立河长制，上海自我加压，在昨天举行的市政府新闻发布会上，正式发布《关于本市全面推行河长制的实施方案》，明确将提前一年完成这一目标。在今年年底前，按照分级管理、属地负责的原则，建立市、区、街镇三级河长体系，让上海的河、湖都有河长认领，实现河长制全覆盖。在上海全面推行河长制之前，上海各区已进行了一些探索，试点了一些各有特色的河长制。记者通过对松江、浦东新区、嘉定、静安四区的采访，感受到河长制为各区河道治理带来了真真切切的压力和动力，河道密布的上海，有望以更快的步伐达到水清岸绿的目标。

图说：近年来，经过不断的治理，浦东三林塘变得越来越美丽，周边小区也引水入境，使景观河活了起来。裘惠源 摄

松江   

治水有“三制” 形式主义靠边站

2月6日上午，松江区召开了第一个全区性大会——区域环境综合整治暨中小河道治理推进大会，松江区第一总河长、区委书记程向民总结和部署2017年河道治理任务。

程向民是当地一条著名黑臭河道华星西河的“河长”，眼下这条河的全面整治工作正在紧锣密鼓开展之中，相比去年整治初期已经发生了明显的变化。记者了解到，最初在认领河道时，程向民就明确，要认领一条全区最严重的黑臭河道，“绝不搞形式主义”。

松江区在2016年12月2日打响了“消除黑臭河道、打通断头河”攻坚战，接下来300天里要完成26条黑臭河道、125条问题河道、若干条群众举报投诉河道的治理工作，到2017年9月底之前基本消除河道黑臭状态。

九里亭街道党工委书记金正斌是辖区内秀浜的河长，去年，这条被市里点名批评的松江黑臭河道已经发生了明显的改观。整治之前，这条仅1.15公里的河道两岸挤着不下4000人，除166户村民宅基外，其余大多数是外来人口，栖身在村民搭建的违法建筑中；各类商业、餐饮、作坊也随之进驻违法建筑，仅6家企业的违建厂房就占地1800多平方米。现在这些违建厂房已被夷为平地。“河道治理，实际上一大半文章都在岸上。要说服这些房东放下眼前小利，追求未来更大的利益。我就告诉他们，环境整治好了，你们的租金翻倍都不止”，金正斌说。

松江区还提出了治水“三制”，希望实现河道水系的长治久清。一是“河长制”，这是压实治水责任，通过“治官”来实现全境治水。二是“纳管制”，就是通过截污纳管补短板，实现源头治水。三是“网格制”，是通过把水环境综合治理纳入网格化管理，并将地方治水情况纳入地方政府的考核体系中，实现全民治水。

根据摸底调查，松江区存在重污染河道28条（段），共计23.67公里，断头河（浜）186条。同时，市级部门为松江区确定了26个水质考核断面，其中2个国考断面，24个市考断面。

（新民晚报记者 程绩）

图说：流经罗秀新村的春申港，此前是一副河水浑浊、淤泥堆积的模样（左图），经过大力整治，去年8月初面貌焕然一新（右图）。胡佳瑶摄（资料照片）

浦东   

认领“责任田” 党员带头力量大

春节放假前的最后一个工作日，浦东新区航头镇三条市级考核河道——向阳河、黄家港和卢沟桥浜——的河岸上，新竖起三块“河长”铭牌。“河长制”在这个分布着1174条河道的小镇，正式启动。

南汇多水系，按照《“河长制”工作实施意见》，这些河道分别落实了镇班子领导，单位、部门负责人、村两委以上干部，团员青年担任河长，甚至还有热心公益、保护环境的企业家积极认领，当起“编外河长”。

“河长制”不是荣誉，不是冠名，而是一条条水系中的“责任田”。航头镇的这些河道将陆续设立“河长”铭牌，标明职责、整治目标和监督电话等内容，让老百姓找得到人。同时，“河长”们还将为每条河“记账”，每个村也都有一本小册子，完善整治河道资料，记录下河道变美的全过程。

1月初，航头镇就打响了河道整治的第一枪。截至春节前，3条市级考核河道两岸十米范围内的企业全部关停，违法建筑全部拆除，总面积逾2万平方米。

违建事关切身利益，让大家同意拆房着实不易。关键时刻，村里党员干部纷纷挺身而出，以身作则，带头拆除自家小屋，还积极给家人、亲戚、朋友和邻居做思想工作。

其中，在镇里上班的老盛和老张是第一批带头拆违的。老张说：“爷爷奶奶在这几间屋子住了几十年，肯定舍不得。但我们不能为了个人利益，拖了大家的后腿。”

老陈是一名退休党员，也是村里的党员志愿者，她在接到拆违通知书的当天就毫不犹豫地签了承诺书，并马上通知租客搬走。陈某的儿子想不通，直埋怨母亲傻：“人家都没签字，我们家为什么要先拆掉？”陈某讲政策、讲道理，不但说服了儿子，还做通了周围邻居的思想工作。

村民们见到了身边的榜样，经过劝说，也都渐渐明白河道整治工作是造福子孙后代的大事。果园村有一位村民起先怎么也不愿意签字，还有上访的想法。党总支书记与他长谈，不仅做通了工作，还使他成为政策的宣传员。

（新民晚报记者 孙云）

图说： 上海走马塘河道通过治理水清岸绿风景如画。东方IC

嘉定   

一河一对策 春节假期不停工

嘉定水资源丰富、河网密布，但因各种原因，中小河道黑臭现象较为严重。共有88条、144公里河道被列入市级考核名录，占了全市总数的22%，整治数量是各区中最大的。

春节期间，嘉定的河道整治工作并没有停工，有四条河道反而是利用外来人员集中返乡的宝贵时间，对原本处于人员密集区的河道继续施工。

2月4日，在上海嘉定区马陆镇生产河施工现场，两台轰轰巨响的挖土机正在开挖河道。“一河一档案，一河一对策，一河一办法，一河一河长，要确保条条河道有人管、段段河道有人养。嘉定全区149条、197公里黑臭河道，今年底将全部消除黑臭现象。”鸡年上班第一天，嘉定区第一总河长、区委书记马春雷就到河道整治现场调研。

在嘉定工业区的陈家泾畔，一台挖掘机正在进行河道拓宽作业，河道周边的违法建筑已经拆除，环境非常开阔，因此有条件将河道拓宽5到6米，工程预计将于3月完工，届时河水黑臭现象或将不再出现。“河道拓宽后，在防汛除涝方面，水体库容量变大了，水体更加流通，也能改善周边整体的水质状况。”嘉定工业区管委会副主任丁根龙告诉记者，现在他多了一个身份——陈家泾的河长。

华亭镇联三村村民陆建升已经真正享受到河道整治的利好——家门口的小河再也不是黑魆魆的，原先的鸡棚鸭舍都被拆除了，种上了绿化植被，空气中弥漫着清新的味道，他终于可以陪着家人到河边作康复训练了。在嘉定，像这样旧貌换新颜的黑臭河道还有百余条。利用冬季枯水期，河网密集的徐行镇这两天正在对辖区河道进行疏浚、生态清淤和生态修复。在这几条已经冲淤完毕的河道内，清澈的河水泛着波光，河道也比以前宽阔了许多。

记者从嘉定区水务局获悉，今年2月底之前，所有河道都将设立河长公示牌，同时3月底前建立“嘉定河长”微信公众号。到时候，市民对于河道有什么建议和意见，都可以通过微信扫一扫，对话河长。

（新民晚报记者 程绩）

图说：夏长浦河道整治进展顺利。网络图

静安   

持续做监测 长效管理落实处

静安区有徐家宅河、夏长浦、彭越浦-东茭泾、俞泾浦-西泗塘、走马塘等5条河道，被列入住建部建成区黑臭水体整治名录，范围覆盖静安全部市管河道。

区级工作方案制定后，各街镇积极开展沿河陆域的拆违工作，截至今年1月26日，河道两岸共拆除违法建筑26处，约56410平方米（建筑面积）。彭浦镇领导班子、中层干部在严寒中集体坐船查看沿河整治与拆违情况，共完成8处，9510平方米的拆违任务，大宁路街道完成7处，4755平方米拆违任务，彭浦新村街道对阳光之家2000平方米的搭建实施了拆违。

按照住建部关于《城市黑臭水体整治工作指南》的要求及市水规规划院编制的模板，2016年，静安区已完成对徐家宅河黑臭水体整治任务，并通过第二次社会公众满意度测评。根据新情况，重新编制了五条河道“一河一策”的方案。

“夏长浦河道整治项目已于2016年12月开工，目前区境内的水生态措施已开展，宝山段截污纳管项目近期开展。”区河道所相关负责人告诉记者，目前，各河道的整治进展顺利，计划在宝山截污纳管完成后，开展界河段的疏浚及生态治理工作；彭越浦等市管河道整治任务项目报建已完成，腾地工作也已开展，目前启动了招标工作，力争4月上旬开工，整个项目将力争在10月底完成。  

“今年的目标着力点在消除夏长浦、彭越浦-东茭泾、俞泾浦-西泗塘、走马塘等4条河道黑臭问题，改善河道水质，提升河道景观。”静安区建交委副主任董伟毅介绍，将尽快确定河道两岸内规划功能定位，推进落实陆域管理范围内的违建拆除，设计并建设沿河绿化景观；完成分流制地区管网混接管网排摸，制定管网改接方案并启动管网改接工作。同时进一步完善长效管理机制，持续开展河道整治阶段的水质监测工作；开展河道水情在线监测系统建设，并做好与环保水质在线监测系统的融合。

（新民晚报记者 江跃中）

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中国古代的“河长”

善治国者必先治水，“河长”官职古而有之。

堪称“中华第一河长”的是上古时期部族领袖尧任命的鲧。《史记·夏本纪》记载，天下洪水滔滔，水灾为民众大害，最后选中了鲧。虽然最终治水失败，但鲧的治水精神一直为人民所追念。排名第二的当属大禹。他为治水三过家门而不入的故事大家耳熟能详，采用疏导的办法终于治水成功。

东汉时期的王景于永平十二年（69年）主持几十万人治理黄河、汴河，使桀骜不驯的黄河安流800年，历史上有“景治河，千载无患”的说法。唐代的姜师度，走到哪里把水治到哪里，开挖水渠，消除水患，造福四方，深得唐玄宗赞赏。

大文学家苏东坡也曾自封“湖长”。他到杭州任太守时，疏浚西湖，用挖出的泥在西湖边筑了一道堤坝，就是著名的“苏堤”。他带领民众治理西湖，可以说是历史上改善水环境的第一个“河长”。

真正的“河长制”起源于元代，由元世祖忽必烈建立，丞相完泽是第一任河长。当时水利学家郭守敬主持修建漕运河道通惠河，每年最高有二三百万石粮食从南方经通惠河运到大都。由于其意义重大，有专业的队伍负责保障河道畅通、巡视，必要的时候，还要调动军队“执法”。于是，皇帝决定由朝廷行政一把手也就是右丞相来担任河长，确保工作落到实处。 

（新民晚报 姜燕 李景欣）