独家述评丨“乱点鸳鸯谱”，再见！

孙绍波/画

姚丽萍/文

众所周知，人大代表提交建议，是法定职责；政协委员提交提案，是践行政治协商民主监督的重要载体。

建议和提案，职能部门究竟该怎么办理？昨天下午，2017年上海市人大代表建议和政协提案办理工作会议，透露的信息是：新年办理工作，不但要让人“满意态度”，更要努力让人“满意结果”。

每年，数百件代表建议案和政协委员提案，分发到全市各个职能部门。面对量大面广的建议和提案，不是没闹过笑话。乱点鸳鸯谱，就是其中一种尴尬。

有个故事，令市十三届人大代表夏荣耀哭笑不得。2008年，金融危机席卷全球，怎么拉动内需，扩大消费？当年市人代会期间，夏代表提出了代表建议，建议发行折扣券。结果，这份代表建议被交付市民政局救灾救济处办理。这个“办理路径”让夏代表吃惊不小：折扣券不是救济困难群体的啊，而是建议“普发”。

救灾救济处也为难：折扣券，自己这里发不起呀，需要发改委、商委、财政局联手。可是，既然上级已经把任务发包过来了，就硬着头皮办吧。

结果，自然“办不成”了。在代表建议反馈表中，夏代表对“办理态度”满意，对“办理结果”不满意，他说自己只能苦笑了。其实，碰上“乱点鸳鸯谱”的，不止是“折扣券”。比如说，代表建议一提到“增加教育投入”，就发包给教育主管部门，可谁都知道，切“预算蛋糕”的，肯定不是教育主管部门。

近年来，代表意识日益增强，提出的建议，往往不是简单的一事一议，而是需要多种恰当的行政资源协调配置，促进问题解决。人大代表们把几百份建议提出来了，“发包机构”究竟该怎么依照法定程序，快速、准确地交付给具体部门办理，让代表建议“进对门”、“找对人”，让人大代表和办理部门都觉得“很对头”。

当年，业内人士曾说，“发包”代表建议的场面，就好比一个大集市，假如批发商不管三七二十一，只管把货物批出去，能行吗？区别在于，批发商遇到的问题，可能是“滞销”；“发包机构”遇到的，是“折扣券的尴尬”。

如何消除尴尬？如今，已有“路径纠错”机制，如果人大代表或办理部门发现——代表建议所提意见或建议，跟部门职能不匹配，就由“发包机构”重新分配办理部门，发送到对的地方。

毕竟，人大代表以书面形式提出批评、意见和建议，是履行代表职责，是参与管理国家事务的一项重要工作。这份工作，不只限于一年一度的人代会期间，而是“365天全职”；就像做任何一种工作一样，要把人大代表这份工作做好，不容易。

所谓“在其位，谋其政”——既是职务行为，就须有必备的能力和素质。人大代表的能力和素质体现到代表建议上，在于就一个具体问题，不仅要有提出问题、分析问题的眼光，还要有解决问题的思路。达到如此要求，没有深入的调查研究，几乎是不可能的。

所谓“工欲善其事，必先利其器”——既是职务行为，能否有效履职，也就少不了必要的保障。

为此，《代表法》已做出制度安排，代表的活动经费，也须依法列入本级财政预算。同时，地方人大也在为代表履职尝试技术支撑。如今，每位上海市人大代表都可以通过代表网在线提交代表建议，这种便捷自然有益于“即时履职”。

但只有物质和技术保障，还不够。激发履职积极性，更在于尊重人大代表的劳动。比如，3个月是答复代表建议的法定期限，但时间的起点究竟从何算起？实际操作是，从承办单位拿到代表建议那天算起。这当中就难免出问题——假如代表建议被“乱点鸳鸯谱”，等转到该到的人家，办理时间肯定要超过3个月。多年来，“如此误会”并非孤例。如何告别“乱点鸳鸯谱”？相信人民代表大会制度越被熟知，这种失误率就越低，人大代表的履职积极性也就越高。这种乐观不是没有理由——前些年，人们热衷于“议案大王”、“代表建议大王”、“一号议案”、“一号代表建议”；如今，这些都成了“过去时”，就好比官员眼里不能再只有GDP——毕竟，全社会的法治素养都在进步，如此大环境，对人大代表履职，就是一种利好。

事实上，近年来人大代表建议和政协委员提案的办理制度，日益完善，办理工作的闭环逐步形成——办理之前有沟通，办理之后有追踪；办理当中有实地调研，重点协商和跟踪办理“回头看”，这些，都让办理成效大大提高。

新的一年里，人大代表建议和政协委员提案的办理大幕已经拉开，告别曾经“乱点鸳鸯谱”的尴尬，眼下要做的是——撸起袖子加油干！