独家述评丨“耀江守则”灵不灵？

孙绍波/画

姚丽萍/文

小区里，人行通道上，乱停车，乱堆物，业主受了干扰，很生气。

第一反应是什么？打电话，通知物业公司赶紧来现场收拾干净了。或者，问问，为啥有人不守规矩；再问问，自家小区到底有没有规矩？

上周，黄浦区半淞园街道耀江社区发布了《住户守则》。小区是我家，治理靠大家，《住户守则》，治家到底灵不灵？

半淞园街道耀江居民区由10个商品房小区组成，居民2915户、9500余人，地方大，人多，事也多。随着城市飞速发展，家庭经济条件不断改善，买车的多了，养宠物的多了，闲置的空房多了……乱停车、群租、不文明养宠，小区治理“顽疾”，样样闹心。面对麻烦，小区治理却又存在业主参与度低、业主自治组织发展缓慢、物业管理职责落实难。

抱怨不是办法，行动才有出路。提升业主自治水平，急需在现行法律法规框架内，设计“依法、依规、依约”的社区治理新路径，出台行之有效的自治规约。于是，耀江居民区党总支、居委会组织业委会主任联谊会发布《住户守则》。

看看守则，就好比一部社区治家“小宪法”。守则是业主自我管理共同财产的基础性契约，一经业主大会通过，无论是业主、租户，还是访客，都须遵守，同时，业委会、物业也都职责明确。

守则共三章三十八条，特别明确了“宠物饲养、房屋出租、车辆行驶与停放、小区通行、房屋装修、垃圾处理、物业管理费、邻里关系”八项规定。依照现行法律法规，“三十八条”遵从公序良俗，保障业主享有广泛的契约自由权利，实施有序自治，力求让小区成为民主法治共同体，营造社区宜居新环境。

乱停车，乱堆物，乱搭建，行吗？守则明确，住户驾驶车辆不得占用非行驶车道，住户禁止占用公共部位；房屋装修、房屋出租、物业管理费，样样有约定；聚焦群租、违法搭建、改变房屋承重结构、改变房屋原有使用性质、欠缴物业费，一系列禁止性约定说得清清楚楚。

守则要管用，不止要讲原则、明是非，还要界定清晰、量化为优、简便易行。两处细节是，大件垃圾，怎么才算大，守则给答案——长宽高中任何两边都大于1米的垃圾；住户携带宠物出行，应束牵引带，牵引带不能太长——长度不得超过2米。

住户违反了守则，怎么办？居委会、业委会口头或书面要求责任人限期改正，公布违规者姓名，拒绝违规者使用服务和设备，实施分级制裁。比如，违反车辆行驶和停放规定，业委会和物业公司可以要求责任人限期改正；逾期不改，业委会可以将车主信息在小区公示；对两次以上违规停放机动车或非机动车的住户，业委会或物业公司可对车辆就地上锁。

目前，耀江居民区正以宣传展板等形式在十个小区广而告之，挨家挨户发放签收，提升知晓度和认可度，提高住户依法自我管理的意识。

守则不但在商品房住宅小区推行，也将在重塑老城厢中试水。半淞园街道毗邻浦西世博园区，整体环境基础好，但也有“自家的烦恼”。补短板、治顽症，这里的难题是：厅西路马路菜场。2002年起，由于管理不到位，马路菜场日长夜大，两侧居民纷纷“居改非”，要么自行经营，要么租给他人，200米长、四五米宽的厅西路无法通行，污水横溢，怨声载道。2016年7月，厅西路马路菜场被取缔，至今没有回潮。今后，街道区域环境综合治理要保持零跨门、零占道、零堆物。实现这个目标，不止需要执法部门重点监管，更要发动居民自治。目前，厅西路周边6个居委会都成立了路管会、弄管会，社区志愿者参与市容环境巡护，有问题，及时发现，及时上报，及时解决，为区域环境“治未病”；而且，《住户守则》也将挨家挨户“法治启蒙”，让规则意识和契约精神成为普遍常识和行为规范。

今天，当70%的申城市民都已成为业主，追求居住环境质量，提升生活品质，便是人心所向。《住户守则》依靠党建引领、共治搭台、法治推进、自治破题，推进社区治理；守则既是义务约束机制，又是权利保障机制，生动实践法治、自治、共治“三治融合”。

这样的融合，潜移默化，陶冶出的市民，早晚会呈现别样的气质——尊法、诚信、文明。