独家述评丨共享单车需要制度供给优化

孙绍波/画

方翔/文

在刚刚过去的几个月中，共享单车市场出现了“冰火两重天”：一方面，在乌镇互联网大会上，“智能无桩共享单车模式”入选世界互联网领先科技成果，风光无限；另一方面，酷骑、小蓝、小鸣等单车企业却面临着“押金”难以退回的窘境，在街头出现了大量“僵尸车”。一年的时间，共享单车跑完了其他行业需要几年才能走完的路程。在此情况下，共享单车如何才能更好展现其应有的创造力，成为推动绿色出行的“发动机”，而不是城市管理的“累赘”呢？

在近日举行的十一届市委三次全会上，上海市委书记李强曾多次提到共享单车爆发出的企业创造力，要求官员们重视其创新意义。

2016年以来，不少城市将对共享单车的监管提上日程。上海、北京、天津等城市先后发布了有关共享单车监管的征求意见稿、指导意见或管理办法，如《上海市规范发展共享自行车指导意见（试行）》中就提出要完善车辆的管维机制：共享单车企业应在本市配备与车辆投放规模相适应的服务网点和管维人员，建立健全运营管理、巡检维修、安全保养、报废回收等机制……

可在具体实践过程中，共享单车仍会出现各种各样的问题，关键就在于不同职能部门之间存在“制度真空”。就以最为大家诟病的共享单车乱停放来说，马路上的共享单车究竟是属于交警还是市政部门，而在人行道上的共享单车又该由谁来管呢？即使是正常停放的共享单车，由于长期无人骑行而成为了“僵尸车”，又应由哪个部门清理，是环卫部门，还是市容部门呢？这些问题仅靠现在的制度很难找到答案。只有用制度供给来堵住这些“漏洞”，消除不应有的“制度真空”，才能让共享单车运营商感受到城市管理的国际化、法治化、便利化，让消费者感受到绿色出行的便利、安全、有序。

优化制度供给首要在于全面依法治市，使法治成为“上海制度竞争力的核心标志”。上个月，摩拜单车向上海市浦东新区人民法院起诉上海某信息技术有限公司，要求被告立即停止在车上擅自安装和发布车座套小广告的侵权行为，对原告因其侵权行为遭受的损失进行赔偿，并公开发布声明以消除不良影响。此举也被业内认为是共享单车向“牛皮癣”顽症正式“宣战”。

共享单车上广告品种繁多，既有健身、贷款等商业广告，也有办证刻章、B超性别测验、出售考试答案等非法小广告，损害了城市的形象。而对这些不良商家来说，1000张不干胶的小广告只需要300元，5000张只需500元，甚至比一般的纸质传单更便宜，还不容易被清除，违规违法成本相当低，虽然有关部门也采取了类似封号等手段，但效果并不理想。

城市管理应该“像绣花一样精细”，关键要在“精治、共治、法治”上下功夫。对于这些流动的“城市牛皮癣”，共享单车运营者应该是第一责任人。这些在城市流动的自行车，其产权是属于企业的，对于车辆本身的状况应该承担起应有的责任，而不能投放之后就听之任之。企业应该坚决清理违法违章的流动“牛皮癣”，并向有关部门及时汇报相关情况。同时，企业也要鼓励骑行者予以举报。据悉，摩拜单车已经推出共享单车行业首个“小广告举报专线”等，对违法企业采取多种措施，在维护自身权益的同时，促进共享单车行业的健康发展，维护良好的城市形象。政府相关部门也应该通过各种手段鼓励共享单车企业对发布小广告的企业发起“宣战”，以开放胸怀和创新方法，让各类社会主体充分参与相关事务，真正体现多元协同的社会治理真谛。

共享单车的诞生是要通过更便民的方式，推进绿色出行、缓解交通拥堵，让自行车这一环保出行方式回归城市，这也是社会所需要的，因而需要用制度供给的突破和优化，为共享单车赢得更大的发展空间。

面对共享单车这样的新模式、新理念，我们必须学会抛弃旧观念、老办法，提升城市管理的科学化、精细化、智能化和法治化。