新民特写 | 减量低效用地，上海有双“千里眼”

“经过近些年的努力，截至2018年5月底，减量化立项面积70.96平方公里，其中，工业用地立项面积为57.35平方公里；减量化验收面积为38.00平方公里，其中，工业用地减量验收30.76平方公里。上海建设用地‘负增长’成效已显现。”上海市建设用地和土地整理事务中心侯斌超主任说，“今天是第28个全国土地日，今年的主题是‘珍惜土地资源，建设美丽家园’。过去三年，上海已经实现了工业用地和六类经营性建设用地的实质性负增长，为城市发展腾挪了空间，促进了产业结构调整，助推了生态环境综合治理。”

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在土地减量化的过程中，上海市测绘院利用高分辨率航空和卫星影像，以及智能化影像解译和变化监测技术，对“198”区域（注：这个区域是指城市规划集中建设区外的现状工业用地，面积约198平方公里）进行每季度减量化实施进度监测，及时掌握和实时更新全市建设用地减量化工作进展情况。“像松江区新浜镇区域总面积44.77平方公里，规划集中建设区为1.36平方公里，而现状未利用土地只有0.3平方公里，这意味着建设用地空间指标已经接近天花板，要实现新的村镇发展必须要进行建设用地减量。”上海市测绘院顾建祥副院长说，“截止至2017年底，新浜镇完成减量化立项49个，建设用地减量面积为1.43平方公里（2154亩）。基于不同时间的影像解译和DSM（Digital Surface Model，数字表面模型）自动监测，已完成建设用地减量验收27个，建设用地减量面积为0.69平方公里（1063亩），完成进度超过48%。”据上海市测绘院顾建祥副院长介绍，新浜镇规划到2020年减量7440亩，按照“拆三还一”的政策，可以获得2480亩的土地指标，为新浜镇的后续发展争取了宝贵的空间，更为松江乃至上海的发展贡献了近5000亩的建设指标。

在土地农业化的再利用上，高分辨率影像也是有很大的用武之地。“闵行区浦江镇2014-2017年共计完成减量化立项76个，建设用地减量面积为2.42平方公里（3641亩）。基于影像和DSM快速评估，已完成建设用地减量验收31个，建设用地减量面积为0.59平方公里（897亩），完成进度超过25%。”上海市测绘院基础地理信息中心潘琛博士说，“根据高分辨率影像还可以对2014年以后完成减量复垦的地块进行后期土地利用监测，进一步发现土地农业化的再利用情况。”

上海市建设用地和土地整理事务中心侯斌超主任表示，运用基础地理信息系统的一些技术手段，可以大大提高减量复垦地块监管效率，实现对所有减量化地块的全程监管。今后，我们将会同测绘部门，进一步探索运用精准、高效的信息化技术手段更好地服务于上海的土地综合整治，为优化用地布局结构，锚固城乡生态底线，扩容绿色空间提供更加有力的支撑。

新民晚报首席记者 方翔