思想众筹｜代表热议如何管好“钱袋子”：引入第三方机构鉴证“国家账本”

　　大国财政是大国治理的基础。昨天，全国人大代表集体审查党的十九大后首份“国家账本”。在经济发展新常态下，如何管好“钱袋子”，多谋民生之利，解民生之忧，把钱花好、花在实处？代表们提出不少真知灼见。

　　向贫困地区基建倾斜

　　“要帮助民族地区、贫困地区脱贫，国家财政对当地基础设施的投入还是要加大、加速。”全国人大代表、致公党上海市委专职副主委邵志清说，今年的政府工作报告和财政预算报告都提出要打好三大攻坚战，在脱贫攻坚战中，加大支持民族、贫困地区的力度。而且今年中央财政补助地方专项扶贫资金1060.95亿元，比2017年增长23.2%，令人欣喜。

　　不过，仍有一些短板急需中央的财政支持。“我最近专门去一些民族地区调研精准扶贫，发现当地基础设施还是短板。”邵志清说，他去了甘肃甘南、四川甘孜，这两个地方都是藏区。甘南已经建成一些高等级的公路，旅游业发展势头很好。但甘孜还面临一些突出问题和困难。

　　四川甘孜州是全国第二大藏区，也是我国脱贫攻坚战的重点区域之一，全州18个县（市）均为深度贫困县。近年来，甘孜州有效保护绿水青山和民俗风情，集聚了发展旅游的优势和潜力，完全可以通过发展特色旅游业实现造血功能。

　　然而，甘孜、康定地区面积很大，有15万平方公里，位于崇山峻岭之中，道路交通等基础设施、旅游基础及配套服务设施建设滞后。这里没有铁路，第一条雅安到康定的高速公路刚刚建好；虽然有3个机场，但使用率不高，基本上一下雪就飞不了，游客只能从公路到成都中转。而且，当地尚有2900余个1.6万余公里具备通硬化路条件的自然村未通硬化路。当地也有一些很有特色的农产品，但因为交通不畅，难以运到其他地方。

　　“人进不去，旅游没法发展；特色农产品出不来，产业没法发展。基础设施建设迫在眉睫。”邵志清建议，国家财政的扶贫资金应向这些地区的基础设施建设倾斜。“离2020年全面脱贫的目标只有两年多了，而基础设施建设是有周期的，必须抓紧推进，保证边疆地区、民族地区脱贫攻坚战的任务如期完成。”

　　分清权责有利于监督

　　全国人大代表、上海市闵行区委书记朱芝松建议，要加快财税体制改革，特别是财政事权和支出责任划分的改革。

　　朱芝松举例说明：上海正在建设具有国际影响力的科创中心，其中有一项很重要的任务，就是在建设张江实验室，并在申报国家实验室。目前，上海拿出很多资金来建设实验室硬件和一些配套设施项目。如果未来建成国家实验室，后续的运行支出应由谁负责？

　　朱芝松认为，这应该由中央财政保障，因为这不仅是多少钱的问题，而且涉及财政事权和支出责任的划分，会直接影响到未来国家实验室建设的成效。

　　又比如，长三角一体化发展，联通各省市的重大基础设施建设，这样的财政事权和支出责任谁来担负？

　　朱芝松认为，这都应该在下一步的改革中有所体现。因为财政事权和支出责任的划分是否清晰，事关基本公共服务的供给效益和质量，也可以有效监督各级政府履职的能力和责任心，有利于人大更加有效地行使监督职能。

　　图片来源：视觉中国

　　让专业机构参与审查

　　“财政报告都具有一定的专业性，建议通过引入第三方的专业机构，参与计划和预算报告的审查，提供更加专业、中立、易读的报告。”全国人大代表、立信会计师事务所首席合伙人、董事长朱建弟告诉记者，要让人大代表更好地解读“国家账本”，可以充分发挥专业注册会计师的作用。人大代表拿到经过鉴证的“报告”，审查起来也更加容易。

　　此外，引入第三方机构还可以变报告为“报表”。就像一个企业、一个家庭，都会有一本账，家当多少、负债多少，都很清楚。朱建弟表示：“我们现在的报告，往往只有预算和收支，而没有编制完整的资产负债表，这导致一些政府单位每年争着要钱，拿到钱就花掉成了他们的任务，却缺少对资金使用的绩效评估。”

　　朱建弟说，目前国家在这方面已在尝试推动，但还不够，他呼吁加速推进这一进程。

　　新民晚报特派记者 潘高峰 邵宁 萧君玮