两会焦点｜三省一市代表共绘蓝图：长三角迎来一体化发展最好时机

新民晚报特派记者 范洁/报道 萧君玮/摄制 

地域面积35.9万平方公里，占全国的1/26；常住人口2.2亿，占全国的1/6；经济总量19.5万亿元，占到全国的近1/4……

长三角地区，是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，也是国际公认的六大世界级城市群之一。

长三角如何高质量发展？今年全国两会，“长三角一体化”话题备受关注，来自沪苏浙皖三省一市的全国人大代表热议，共同期待通过顶层设计和协同推进，让这片热土迸发新的活力。

迎来“好时机”

上海自贸区、浙江自贸区、张江国家科学中心、合肥国家科学中心、张江国家自主创新示范区、苏南国家自主创新示范区……翻开长三角的地图，“头雁项目”星罗密布。

“现在，是推进长三角一体化发展的最好时机。”今年两会，民盟上海市委副主委、复旦大学教授丁光宏代表提交了一份“关于纵深推进长三角区域一体化发展的建议”，直言目前长三角一体化发展，进入了一个国家有战略，地方有共识，市场有需求的新阶段。

丁光宏代表坦言，早在上世纪80年代，中央就提出长三角一体化，但当时全国经济处于起飞阶段，三省一市还在各自埋头苦干。而今，伴随经济发展，形成呼吁打破壁垒、对接资源的市场内生动力，三省一市也形成共识。2016年6月，国务院发布《长江三角洲城市群发展规划》，提出培育更高水平的经济增长极，到2030年，全面建成具有全球影响力的世界级城市群，“长三角一体化正迎来重大机遇期。”

这与江苏亨通集团董事局主席、党委书记崔根良代表不谋而合，他今年提交了一份“加快推进长三角一体化发展的建议”：长三角地区是中国最重要的经济区域，也是具有高科技创新性的地区，更是国际化城市群，“把长三角已经具备的资源和优势整合起来，加快推进长三角一体化发展，打造成为支撑我国经济高质量发展的引擎。”

长三角一体化的新起点，还得益于高铁时代的深度“同城效应”。从2010年的沪宁城际高铁、沪杭高铁开通运营，到2013年宁杭、杭甬高铁运营，长三角“高铁经济带”“高铁都市圈”日渐成熟。今年初，沿江高铁上海至合肥段前期工作已正式启动，并取得实质性进展。

安徽省合肥市长凌云代表表示，交通的日益便捷，加速长三角一体化进程。她举例，合肥全国性综合交通枢纽功能持续提升，一小时到南京，两小时到上海、杭州，与长三角主要城市形成了“三小时通达圈”。“长三角一体化发展是大势所趋，我们要乘势而进，以一体化突破，更好地融入全球发展体系，共同把长三角建设成为世界级城市群。”

按下“快进键”

在沪浙交界，一辆“嘉善-枫泾”双向对开省际公交颇受欢迎。乘客有些前往上海市区游玩，持嘉兴市民卡、公交卡可在上海乘坐地铁和公交；有些前去上海大医院看病，嘉兴医保卡可在部分上海医院刷卡。

浙江省嘉兴市长胡海峰代表说，去年嘉兴获批建设“浙江省全面接轨上海示范区”，就像按下了“快进键”，在基础设施、产业平台、创新驱动、公共服务、政策环境等全面发力、全面提速。

他说，今年政府工作报告中，专门提到“扎实推进区域协调发展战略，完善区域发展政策”“把各地比较优势和潜力发挥出来，塑造区域发展新格局”，令人印象深刻，嘉兴地缘优势明显，一直就是浙江省接轨上海的门户和“桥头堡”，而今浙江正全力以赴推进大湾区建设，嘉兴作为“开路先锋”，将全面接轨上海、促进一体化发展。

“全国两会之前，我刚去过上海，对接苏沪两地重大交通基础设施规划建设。”江苏省苏州市长李亚平代表认为，目前长三角一体化驶入“快车道”，协同发展力度越来越强，推进速度越来越快。“伴随长三角一体化发展，上海的龙头作用将愈发凸显。”

李亚平代表说，在长三角城市群中，苏州与上海空间距离最近、跨界地区最广，更要主动学习借鉴、对接融入上海。例如，太仓港就是上海港“一体两翼”中的“一翼”，加大推进战略合作力度，为长三角发展贡献力量。“今年上半年，我们还会去上海学习取经，聚焦自贸区建设、科技创新、社会治理、城市精细化管理、进口博览会筹办等。昆山也举办过六届中国品牌产品进口交易会，我们能不能也为中博会做点贡献？”

去年12月，上海市党政代表团先后赴安徽、江苏、浙江“走亲戚”，共同谋划长三角一体化发展。今年初，长三角地区主要领导座谈会在苏州举行，三省一市联合组建的长三角区域合作办公室在上海挂牌成立，长三角一体化发展三年行动计划正在研究制定。

目前，长三角已经形成了“三级运作”的区域合作机制：决策层是“长三角地区主要领导座谈会”，协调层是“长三角地区合作与发展联席会议”，执行层是各种重点合作专题组。

图说：代表呼吁生态环境共治共保，共建美丽长三角，图为西塘古镇。张龙 摄

合作“全覆盖”

从交通、产业、科技，到环保、信用、食品安全，目前，长三角形成了12个合作专题，覆盖多方关注问题，并动态调整和深化。

其中，合肥市长凌云代表格外关注上海科创中心的建设。“上海张江是首个综合性国家科学中心，安徽合肥第二个获批建设。全国三个综合性国家科学中心中，有两个布局在长三角，标志着共同代表国家参与全球科技创新竞争与合作，共同推动原始创新向‘并跑’‘领跑’迈进。”

在上海市崇明区委书记唐海龙代表看来，长三角迫切需要协同生态规划和治理，水体污染、大气污染、土壤污染等问题，需要整个地区联防联控。浙江清华长三角研究院生态环境研究所常务副所长刘锐代表也呼吁生态环境共治共保，通过推进大气和水治理协作，共建绿色美丽长三角。

江苏省演艺集团总经理柯军代表期待文化资源联动，去年上海国际艺术节走出上海，首次在无锡、宁波、合肥设立分会场，希望通过进一步展示、交流和整合，增强和发挥各自优势。“未来长三角区域的文化合作将更积极、更顺畅，希望上海开放创新的理念和国际化的平台，能够带动、凝聚、引领长三角地区文化艺术的国际化。”

上海社会科学院副院长、民建上海市委副主委张兆安代表建议，三省一市联合打造“四条走廊”：一是G60科技创新走廊，从上海浦东新区张江科学城出发，经漕河泾、闵行、松江、金山，与浙江嘉兴、杭州对接，形成科创资源集聚、科创人才汇集、科创平台多元、科技产业集群发展的态势；

二是G50绿色发展走廊，从上海青浦、经江苏吴江、浙江湖州，一直延伸到皖南地区，发展绿色休闲产业，建设特色小镇，成为“两山”理论的实践示范区；

三是G42高端智能制造走廊，从上海普陀、嘉定、江苏苏州、无锡、常州、镇江、南京，一直延伸到安徽，与长江经济带以及皖江经济带相衔接，着力发展高端制造和智能制造；

四是临海临港战略性新兴产业走廊，从浙江温州、台州、舟山、宁波，经上海到江苏南通、盐城、连云港，结合沿海铁路和上海组合港建设以及海洋强国战略，建设成为一条沿海发展轴。

追求“特色化”

不少代表提出，长三角一体化要重点加强规划对接，强化功能布局互动，形成分工合理、各具特色的空间格局。

“在世界其他五大城市群中，每个城市主导产业都是唯一的，产业集群、集聚并不明显，但通过区域内的产业调整和协作，城市群在总体上形成了在更高层面上的多元化产业群落。”丁光宏代表认为，如果地区产业同构化，产业分工合作将受制于竞争模式，难以全盘布局。

他建议，在空间格局层面协调各要素有效布局，建设长三角一体化发展工程，强化产业协同发展的纽带，降低长三角地区商品和服务生产的交易成本和制造成本。以新兴产业为突破口，率先推进一体化模式。“可以从新能源汽车产业开始，将涉及的技术研发、规模化制造、区域化服务、统一充电设施规划等，由长三角各地充分协调，一致行动。”

“长三角城市群之间，产业应有所承接和互补。”合肥市长凌云代表介绍，合肥尤其注重与上海的产业对接和分工，去年合肥上海产业园获批，服务于两地经济发展，打造商贸服务型物流示范区、快递物流集聚发展先导区、产城融合发展引领区。

嘉兴市长胡海峰代表补充，在长三角“一体化”布局中也要形成“差异化”竞争格局，在“差异化”区域中则要打造“一体化”发展平台。“长三角一体化，绝不是长三角一致化、同质化，一体化发展所追求的，是个体间‘大道一统’而又‘和而不同’的境界，希望国家在发展规划、战略定位、功能分工等方面给予更多支持。”

“随着国家‘一带一路’倡议、长江经济带的推出，北有京津冀协同发展和雄安新区建设，南有粤港澳大湾区建设，形成了‘T’字形发展战略布局。”张兆安代表强调，长三角不仅是其中一枚“箭头”，更应与南北遥相呼应，推动沿海南、北、中“三箭齐发”，形成中国经济新的增长点、增长极和增长带。

新民晚报特派记者 范洁（本报北京今日电）