民生十新｜新气象：“一网通办”上线 办事“最多跑一次”

　　编者按：

　　人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。

　　一座城市的温度体现在方方面面，既要夯实底线民生、保障基本民生，也要努力打造品质民生。市委书记李强反复强调：要始终坚持以人民为中心的发展思想，全心全意做好民生服务工作，不断提升市民群众的获得感、满意度。

　　时至岁末，本报今起推出2018年终系列报道，记者深入基层、听取民声，就本市一年来围绕百姓生活直接相关的十个方面作一番盘点，看一看哪些惠民新举措落到了实处，听一听哪些民生新工程让老百姓最满意。

新民晚报截图

　　寒假将至，计划带孩子出境游，要办护照。只需登录“一网通办”总门户，依次点击“我要办”和“出境入境”，就能轻松找到相关业务；填完信息，上传电子版材料；审核通过后，系统会告知办事时间；最后只需按时办理，20分钟内就能完成，比从前快一倍。而且周六也提供服务，取证时间从10天缩到7天。上述流程，通过手机移动端的“市民云”，也能完成。

　　“最多跑一次”，成为许多市民对2018年最温暖的回忆之一。办事流程不断优化，得益于今年在全市重点推进的“一网通办”，这已成为“上海服务”的一块金字招牌。

图说：浦东的74个事项实现了“网上全程办理” 来源/新民晚报首席记者　刘歆　摄

图说：浦东新区企业服务中心“单窗通办”服务，让线上线下默契配合　　新民晚报记者　徐程　摄

　　“一”个门户 两端发力

　　以前办事，要到相应部门逐一问询、办理，常因漏带材料，多走冤枉路。许多部门都有网上服务平台，但存在入口体验差、前后台脱节、办理标准不统一等问题。各部门政务服务事项琐碎，急需一个平台统一受理。7月初，“一网通办”总门户应运而生，在“中国上海”网站试运行。

　　通过支付宝、微信或市民云账号登录后，可根据主题或部门，迅速找到所需办理的事项；还能查看养老金、公积金、车辆违章等信息。页面右侧有5个功能区：点击“我要约”，看各区行政服务中心窗口情况，并网上预约；通过“我要办”，上网办理审批事项；“我要查”能实时查询办件状态；“我要评”“我要找茬”则可写评价、提意见。

　　9月初，依托“市民云”APP，“一网通办”移动端上线——动动手指即可查纳税明细或出入境情况，缴纳交通罚款或水电煤费……实名用户还有专属“我频道”，整合社保、医保、公积金、个人税单等23项个人数据，不仅方便查询，还会在信息变化时主动提醒。

　　有了网页端和移动端总门户，就能轻松完成申报、预约、验证等流程，为“最多跑一次”打下坚实基础。

　　“网”上数据 替腿跑路

　　办事要跑几次，主要症结在于信息不畅，遇到问题，只好去当面问清楚。如今到了网络时代，“数据”畅行无阻，可以代替腿脚去跑路。

　　数据整合共享，是上海“一网通办”要突破的第一个关键点。当数据跑得飞快，多跑路，群众就能少跑腿，更轻松。

　　今年4月，上海市大数据中心成立，专为“一网通办”提供技术支持，负责平台的开发运营，统一管理全市公共数据，协调各区、各部门，实现跨层级、跨部门、跨系统、跨业务的数据共享。大数据中心负责人介绍，各部门要按需求清单、责任清单、负面清单共享数据。“对‘不能给数据’的负面清单，必须经过审定，部门自己说了不算。”

　　上海还以“政务云”为载体，将人口、法人、空间地理、电子证照四大基础数据库陆续迁移到“云上”。其中，灵活运用电子证照，是创新亮点。

　　用户在移动端实名认证后，可在证照卡包中“扫一扫”添加身份证、社保卡、交通卡、读者证、驾驶证、行驶证等9类电子证件。办事不用带实体证件，只要在窗口亮出电子证照，扫码后就能证明“我是我”。比如读者证关联“市民阅读”服务后，就可在市级和区级图书馆借书并线上续借。

　　再造流程 互联互“通”

　　“一网通办”，关键在“通”，核心和难点也是“通”。业务流程革命性再造，正是“一网通办”要突破的另一关键点。

　　市大数据中心负责人坦言，上海建设电子政务，起步较早，但以往有些弊端：常以政府为中心，界面不够友好，信息壁垒将数据变成孤岛。想真正“通”，首先就要倒逼政府改革，树立用户思维，改善市民体验；须协调各方利益，减时间、减环节、减证明、减跑动次数。

　　“一网通办”不是把政务服务简单搬上网。在浦东新区行政服务中心，不看部门招牌，随意找个窗口，都能提交材料，这就是浦东在“一网通办”改革中推出的“单窗通办”服务，让线上线下默契配合。

　　上海从一批高频次、跨部门事项切入，整合涉及多部门的共性材料，协同管理，该取消的坚决取消，该归并的坚决归并，该整合的坚决整合。比如，上海港过去靠纸质单证交接集装箱，口岸全年印制、打单和寄送成本超4亿元；现在，上港集团打通各方数据，实行电子单证和APP办理，货物抵港到企业申请提箱，由平均4.5天压缩到最多1天，成本显著降低。

　　多管齐下 确保“办”好

　　“一网通办”，落脚点是“办”。有了综合平台，数据充分共享，多方合作再造新流程，结果是不是一定“办得好”呢？还需配套措施和法规保障。

　　《上海市公共数据和一网通办管理办法》11月1日施行，围绕数据采集、治理、共享等环节，明确各方职责。下一步，上海还会推出一系列地方标准和规章。

　　3个配套文件也已实施——《电子证照管理暂行办法》明确，系统如能直接调取电子证照的，无需再提供实体证照；《电子印章管理暂行办法》要求各机关单位不得拒绝电子印章；《电子档案管理暂行办法》则规范了“一网通办”形成的电子档案管理。

　　9月21日，市大数据中心与市邮政管理局合作，将服务送货上门。从交材料到收证件，市民都能通过统一的物流平台及时完成，无须多跑一次。

　　8月底，市大数据中心与银联、支付宝、微信合作，建立统一的公共支付平台。目前，驾驶证工本费、出入境证件费、国家公务员考试费、户口簿工本费、交通罚款、犬类管理费等10家单位35个事项都能线上缴费。办事人不必再去业务窗口和收费窗口反复排队了。

　　【数字说话】

来源/视觉中国

　　1274项接入

　　截至10月31日，“一网通办”总门户用户数超过959万，全市共有1274项事项接入平台，累计办理357万件，167项社区服务事项实现全市通办。梳理约1200类证照目录，接入9个市级部门、4个区、51类电子证照。

　　103项公证

9月1日起，全市22家公证处对103项公证事项提供“最多跑一次”服务，包括用于出国留学的委托、声明、学历等。市民可通过“12348上海法网”或各公证处自有网络服务平台预约。

　　4个机器人

　　徐汇行政服务中心有一支机器人服务团队：“徐小智”负责引导，“徐小境”精通政策，“徐小递”能跨部门、跨楼层送材料，每天为窗口人员节省离席来回时间近4小时；“徐小法”懂法律，擅长大数据分析，提供证据采信率预估、案件结果预测等。

　　1次不用跑

　　7月2日起，市公安局“上海公安人口管理”微信公众号在全市受理13类79项户籍业务。交警总队与邮政部门联合推出“驾驶证有效期满换证”“补换领行驶证”等27项车驾管业务，交材料、缴费、领证等，均不用到窗口办理。

　　新民晚报首席记者 曹刚