91万人次大客流，国展中心“零发案”，进博安保成为上海“一流治理”生动实践

　　 “今年地铁站里没那么挤，出站到进馆的时间也比去年快了很多。”11月6日，连续参加两届进博会的专业观众吴先生从徐泾东出站，仅用了10分钟就进入展馆。这样的效率让他点赞：“进博会真的越办越好了。”

711.3亿美元成交额，91万人次大客流。越办越好的进博会不仅创下了会展规模的新纪录，也刷新了大型活动安保的新高度：11月5日到10日，进博场馆和周边区域始终保持“零发案”，22.7万的最高客流日也波澜不惊平稳度过。

10月23日进博会安保进入实战以来，上海报警类“110”和违法犯罪案件接报数同比均呈两位数下降，报警类“110”在去年同期较常态下降45.9%的基础上又下降了3.1%，国展中心内报警类110“零接报”，全市道路交通事故数同比下降47.7%。

管理无感、安全有感、服务有感。进博会安保背后，是上海追求“一流治理”的生动实践。

图说：民警在进博会场馆周围服务群众。警方供图（下图）

管理无感，交通管控缩小3平方公里

“本以为进博会交通管制，出行会很不方便。”家住虹桥商务中心核心区的曹先生因为距离进博会主场馆“四叶草”很近，一度担心交通管制影响出行。

实际上，今年进博会交通管控缩小3平方公里，还取消了嘉闵高架建虹路下匝道凭证通行管控措施，进一步方便虹桥商务区和枢纽区域的出行。进博会期间，曹先生没有感受到交通管制带来太大影响，“上海的精细化体现就在这些细节上。”

地铁2号线徐泾东站可以说是到达进博场馆最便利的公共交通工具。去年，为了安全，警方封闭了4、5号口，让乘客通过更多的绕行，减缓客流积压的压力。今年，为了减少安保管理给参展者带来的不便，首次启用4、5号口，极大缩短了乘客进入“四叶草”的距离，平均进馆时间比去年减少一半。

出站人流速度加快，意味着进馆压力增大。为缓解西登录厅的进馆安检压力，上海市公安局轨道公交总队在站厅层分出“持证乘客通道”和“普通乘客通道”，组织警力提前进行客流疏导，同时设置“可移动式硬隔离”，防止乘客在通道内调头，引起对冲。

进博会并没有想象中的漫长队伍和客流积压，全程“无停留”的智能安检系统也是“加速神器”。首届进博会投入使用的太赫兹安检设备今年继续沿用，可以迅速判断通过的人是否携带违禁物品，通行速度提升5倍。公安部门还调整了部分区域和馆间通道的智能安检设备配置，通过增加安检点位、优化引导标识等措施，最大限度减少参会人员和观展群众排队等候时间。

国家会展中心停车位数量有限，难以满足大部分参展人员的停车需求。首届进博会期间，自驾出行的观众需将车辆停放在外围停车场，无论步行还是乘坐接驳巴士，耗时都很长。

“我们测算发现，去年进博会进场高峰时段在外围停车再进馆，大概需1个小时。” 上海市公安局进博安保办副主任、市公安局指挥部副主任商勇介绍，今年市公安局及时调整交通管理方案，将国展中心及周边停车位资源纳入综合管理，最大限度缓解“停车难”。同时，在国家会展中心及外围道路增辟5处车辆“即停即走”临时下客点，方便持证人员就近验证入馆。

安全有感，进博展馆无一起刑案发生

图说：民警执勤工作

11月8日，进博会迎来客流高峰。这一天是工作日，早高峰客流与观展客流叠加，不光进馆人次超过20万，轨道交通客流量也刷新了多项新纪录：全路网客流达到1277.4万，2号线徐泾东站进出站人次达20.1万 ……但对于大多数市民和参观者来说，“历史新高”与平时周末节庆并没有明显的差异。这是如何做到的？

科学预案与动态管控成为关键。“今年，我们建立了三站联动疏导机制。高峰时段，在2号线虹桥火车站站提前对乘客进行分流，引导乘客乘坐换乘17号线到诸光路下车进馆，有效缓解了徐泾东站的客流压力。”上海市公安局轨交总队指挥处处长王伟华告诉记者，今年虹桥火车站站采取“3夹1”的措施，即3辆列车开到徐泾东站，1辆列车开到虹桥火车站站清客，对地铁的均衡入、离场起到很好的作用。

场馆内同样如此。11月8日上午10时许，食品与农产品展馆客流持续攀升。与此同时，民警已经带着安保人员前来维持秩序。这并不是未卜先知，而是高科技在发挥作用。位于国家会展中心一隅的现场安保指挥大厅里，大屏幕上的“客流热力图”正实时变化，显示着场馆人流量的变化，为公安部门现场决策提供依据。

“这套客流热力监测系统是综合运用多种科技手段探测，实时反映馆内客流人数，测算出客流分布区域及密度。”商勇告诉记者，根据提前制定的大客流三级安保预案，对应采取错峰入场、馆内分区域排队的流动及“封馆”只出不进等管控措施。这样的方式比仅靠肉眼观测或主观感受更加客观真实，采取的措施也更加“有的放矢”。

交通管理也是如此。以国展中心周边道路为例，试点运用的“智能信号灯系统”，不只是通常意义的“红绿灯”，而是通过多渠道感知和交通数据收集，综合运用智能视频、信号灯等多维数据分析，实时感知路况、动态分配路权、智能引导交通。上海市公安局交警总队副总队长尹建岗介绍，进博会期间，通过这样动态、及时的管理措施，区域道路通行效率大大提升。

安全，是举办大型活动的底线，城市运行的底线。为了保平安，上海警方围绕国展中心及周边5公里区域，设置了核心、警戒、控制和疏导4道安保圈层，执行联勤武装巡逻、应急联动处置、无人机联合管控等机制。确保把各类风险过滤在圈层之外。整个进博会期间，国展中心110报警“零接报”，刑事和治安案件“零发案”。

服务有感，做好便民利民“绣花针”

图说：民警执勤工作

11月7日上午，国家会展中心洲际酒店德国籍总经理波里迈在一名进博会志愿者的引领下，就近来到国展中心境外人员服务站，经过核实和简单的沟通，波里迈很快完成了工作类居留许可延期申请，免去了来回奔波之苦。

据上海警方介绍，第二届国际进口博览会期间，境外参展、观展人员达3.7万人，相比首届进博会的3万人，增幅达23.3%。上海市出入境管理局升级服务保障举措，专门在国展中心设立了境外人员服务站，同时启用了境外人员住宿登记互联网自助申报系统，在进博会布展和正式展览期间，为有需求的境外人员提供政策咨询、出入境办证和住宿登记申报等服务。

第二届进博会制证总量超过70万张，但管理效率却比去年明显提升。奥秘在于，今年上海警方会同进博局升级开发了一套集人员注册、数据审核和制证发证全流程一体化运作的证件管理系统。进博会证件管理组副组长陆巍说：“这套一体化管理系统减少了各部门衔接的环节，加快了信息审核速度，还可避免出现‘一人多证’的情况，更加准确地反映参会人员的数量和信息。”

不仅办证更方便，各类便民服务也向前跨出一步。“不同的展商对布展的时间要求不同，有些一天足够，有些一周还很紧张，而进博会给了我们近10天的布展时间，自由度大多了。”不少展商对进博会的备展时间赞不绝口。提前布展意味着安保工作也得提前。据商勇介绍，从10月23日开始国家会展中心开始实施全封闭管理，分层设置人员安检点、人员安检通道、车检通道，对进入封控区域人员、车辆、物资一律严格安检。

“得益于智慧公安赋能，安保更加自信从容。但我们绝不能松懈。”青浦公安分局国展中心派出所所长朱洪葵，从布展阶段开始，每天都带着派出所民警在场馆内巡逻。大到消防设施、用电设备的检查，小到布展期间遗留下来的水瓶、美工刀，裸露的电线、插座，甚至是每个展位的垃圾桶，都在他们的巡查范围内。朱洪葵回忆，进博开幕前夜的巡馆工作中，所里民警在展台的地垫夹缝里发现一片刀片，及时予以清理，消除了安全隐患。

“安保硬件越来越先进，但责任心不能变。上海这座城市的管理要像绣花一样精细，我们就要做好那一根绣花针。”朱洪葵说。

首席记者 潘高峰