教育新观察｜借读属于违规 “人籍”不能分离

　　 昨天《教育部办公厅关于严格规范大中小学招生秩序的紧急通知》下发后，立即引来社会热议。特别是一个“老大难”问题这次终于在制度上得以根治——借读。教育部文件中首次出现了“严禁‘人籍分离’”的提法。有本市教育界人士表示，严禁“人籍分离”，一方面是为了制止高考移民的顽症，另一方面，对于那些期望通过借读办法到所谓“名校”求学的学生来说，现在也是此路不通了。

　　 近年来，我国为每一个中小学生建立了独一无二的学籍号，正常情况下，每个学籍对应一所学校。教育部还专门启用了电子学籍，特别规定要依据身份证号建立学籍，一人一籍，籍随人走，也就是被坊间称为的“一生一号”。但是，在有些地方，对学籍的取得、变动、丧失、恢复、完结等方面的规定和管理不够严谨，出现了“一人多籍”、“人籍分离”“有人无籍”等问题。随着我国经济社会的不断发展，城镇化进程的加快，流动人口的不断增加，特别是跨省份、跨地区转学、升学的频繁，使得学籍管理工作面临了新的形势和新的要求。所谓“人籍分离”，即是指学生实际就读的学校与其学籍注册学校不一致。要达到“人籍分离”的唯一办法就是用“借读”之名。这也是民间事实上存在的一种变相择校手段。  

　　 “重磅，绝对是重磅消息。”“力度空前，家长试图曲线择校的最后一条捷径没有了。”……针对各方的好评，上海师范大学初等教育学系主任王健说，教育部此次之所以出重拳，或与近年来愈演愈烈的名牌中学跨省市办分校有关，明显是抢生源，而且异地招收的学生基本上都是“人籍分离”，严重影响到和谐、稳定的教育生态。尽管可以找出各种“理由”，但毕竟是百分百的教育乱象。还有一种借读是大家平时司空见惯的，那就是为了规避中考选拔制度，通过某种运作将学生“借读”到名牌高中里。群众对此反应一直比较强烈，现在是到了该对“借读”说不的时候了。

　　 必须注意到，教育部这次针对的是高中招生时的借读和“人籍分离”问题，似乎没有涉及初中和小学。那么，在义务教育阶段，客观存在的借读现象，是否也会最终归于被清理和整治之列呢？有初中校长表示，这样的判断其实是不全面的。因为从教育部到本市的学籍管理办法，义务教育阶段只允许转学而没有借读的规定。也就是说，任何所谓的“借读”都是暗箱操作。

　　 在昨天教育部下发的文件中，已将到一些名牌民办学校借读的不合规行为，视为是“对生源地招生秩序造成冲击”，提出”不得以任何形式干扰破坏招生秩序”，对于造成恶劣社会影响的违规招生行为，必须严肃查处追责。王健提出，希望这样的教育治理举措能够纠正一些地方不正确的教育政绩观，改变部分公办、民办的名校热衷“过度扩张”的现象。同时，更希望看到大量原有的薄弱学校通过有效的内涵建设、特色建设、品牌建设能够质量崛起，这才是实现公平和优质教育的本意。

　　 新民晚报首席记者 王蔚