十日谈 | 耻辱止于公开

　　编者按：社区民警，上海过去叫户籍警，北方叫片警。户籍警的工作，有人形象地比喻“上面千条线，下面一根针”，户籍警就是穿针引线的人，确保社区安全。

　　上世纪80年代中期，我在吴泾派出所担任指导员。有一天，户籍民警小王来办公室找我，手里捧着一个水果篮和两条香烟，说是上交居民李阿姨送给他的礼物。我记得这已是小王第三次上交居民送礼了。

　　居民李阿姨是“小三线”退休人员，此番送礼为答谢小王为她办成了投亲户口。第二天，我上李阿姨家退回礼物，李阿姨颇感惊讶，她回原籍的户口能办成很不容易，为这事来来回回“跑”了17次，小王潜心办理，她是真心感谢民警小王的辛劳付出。李阿姨的话真是令我汗颜。本来，李阿姨退休后，按政策规定以投亲的理由回沪，只需提供相关证明材料，用一周的时间就可顺利落户，竟然拖了半年。李阿姨送礼在我却别有一番滋味在心头。

　　当时，办成一个户口，不少居民暗地里给民警送礼。送礼者觉得理所当然，收礼者也坦然自得，把一项应尽的职责视作对百姓的恩赐，不以为耻，反以为荣，警民之间往日的鱼水关系变了味，让人深为隐忧。

　　彼时，全市公安系统正在开展“门难进、脸难看、话难听、事难办”作风整顿教育，我将此事拿来全所讨论。有些民警沾沾自喜，以为李阿姨送礼事件正显示出“四难”整顿教育的成果，应上报表扬。我正色道：“为李阿姨送礼这件事感到耻辱。据我了解，李阿姨办这事跑了17次，其中，5次来派出所找不到民警本人，7次回安徽的单位办理证明材料，还有5次找熟人打招呼，一件简单容易报户口的事，让老百姓来回折腾，正说明我们心里根本没拿老百姓的愿望当回事，老百姓送礼是打我们的脸呐！”

　　我的一席话炸开了锅，大家受到了强烈的触动，议论纷纷。但是，认识的层面仍然停留在怎样解决好警民关系，做到笑脸相迎、言语亲和上。我和所长交换想法，老百姓是奔着办事来的，即便我们做到了门好进、脸好看、话好听，但事情办不成，老百姓仍然不会买我们的账，改善警民关系的思想问题好解决，办事制度的“藩篱”却难轻易剔除，户口事关老百姓的生计大事，而申报一个户口上下左右盘根错节，让老百姓如坠云雾，老百姓怎会没有怨言？这事表面上是“四难”问题，实质却是办事制度上存在弊端，必须除旧布新，让老百姓真正能好办事、办成事。所长认可我的想法，问，制度上的改革，是你能搞得定的吗？我将早先的想法和盘托出，所长听后莞尔，说不妨一试。

　　翌日，我集合所里的民警，到毗邻的照相馆，挨个照了大头像，每个人制作了身份卡，标上职务姓名、接待时间、联系方式等，公开摆置在户籍窗口，并把日常办理户籍的程序和相关证明材料要求公开挂在墙上，让每一个来办事的群众都能方便找到民警，明了办理户籍的手续。

　　这事儿弄得动静挺大，彼时，这样的做法在全市500多家派出所是开先例。周边群众都颇觉新鲜，反响热烈，很多居民感觉，以前叫不上名字的民警陡然亲近起来，找民警也方便不少，依着公开的程序，办事再也不费周折。所里的民警对自己的约束也更加自觉。

　　分局户政科却传来不同的声音，办事程序是内部掌握的机密，却叫一个基层派出所擅自公开，此事僭越犯规，甚至传言要我们做“检查”悔过。我一时感到压力。事情捅到了市公安局局长那里，时任局长张汉慈喜上眉梢，特意批示道，这是基层派出所在解决“四难”问题上的一个创举，值得肯定。

　　看罢批示，我内心如沐春风特别舒畅。后来，随着改革开放的步调深入，派出所公开办事制度已蔚然成风，当今互联网时代，依托“网上办事”，老百姓申请办事在手机上就能一键办成，每个派出所在办理户籍项目上，明确要求让老百姓最多“只跑一次”，想当初，我由衷洞悉时代前进的脚步，深感老百姓满意的笑声，才是我们期待的最好礼物。（戴民）