上海标志性首创案例征集｜“资金空转、土地实转”打开浦东开发开放新局面

1990年4月18日，李鹏总理代表党中央、国务院在上海正式宣布开发开放浦东，由此开启了浦东一次创业的宏伟事业。

如今的浦东经济实力强大，但许多人并不知道，浦东开发开放之初“很差钱”。最终，决定采取“资金空转、土地实转”的创新方式，解了“巧妇难为无米之炊”的难题，打开了浦东开发开放的全新局面。

图说：“资金空转、土地实转”打开了浦东开发开放的全新局面。杨建正 摄

山重水复疑无路

“回想浦东白手起家的创业，印象最深的一件事就是创造了‘土地空转’模式。” 前外高桥集团监事会副主席吴震回忆，为了凸显浦东开发开放的特色，中央决定在浦东设立四个功能板块，分别是陆家嘴金融贸易区、金桥出口加工区、外高桥保税区和张江高科技园区。市委市政府决策先行启动陆家嘴、金桥、外高桥3个板块，要求抓紧把3家开发公司尽快组建起来，开展“七通一平”土地开发工作。

注册公司、“七通一平”，资金从哪里来？有两个办法，要么找财政，要么找银行。但按照规定，银行借来的资金不是自有资金，不能作为注册资金。硬着头皮找财政要钱？但无论市里还是区里当时都“差钱”，几次上门都是无功而返。

柳暗花明又一村

都说“穷则思变”，被逼无奈下，几位浦东的同志想出了用土地折价入股的方案。没有钱，有土地，能不能以土地折价入股？工商部门说可以，但必须以货币形式表现出来。事实上，当时浦东不仅没钱，而且也没地。因为那时上海土地已由划拨转为批租，通俗地说，就是要拿钱买地。以外高桥为例，当时市里出让给外高桥开发公司是4平方公里土地，按60元/平方米计算，需要2.4亿元资金。要折价入股也必须用钱购买形成价格后才能注册。关键还在“钱”。

就在事情再次陷入僵局时，一张毫不起眼的记账凭证让浦东人一下子找到了突破的灵感：能不能以支票背书方式，实现“资金空转、土地实转”呢？

具体来讲，首先，由政府土地部门与开发公司签订土地出让合同；其次，由政府、银行、公司在支票上同时背书；再则，进行验资后工商注册登记。如此一来，各个环节就能走通了。但因为国家文件里没有写“空转”是否可以，所以各家银行都不敢做。后来，是上海投资信托公司（以下简称“上投公司”）解了燃眉之急，为公司提供了200万元开办费。在非常困难的条件下，依靠各方面的大力支持，政府土地部门、上投公司、开发公司，大家坐在了一条板凳上，在一张支票上当众背书，成功实现了“土地空转”。

新民晚报记者 宋宁华