今日焦点｜全国垃圾分类重点城市市长经验谈：“关键小事”也是“民生大事”

“加强固体废弃物和城市垃圾分类处置。”今年，垃圾分类再次被写入政府工作报告。7月，《上海市生活垃圾管理条例》也将正式实施。

不久前，住建部在上海召开全国城市生活垃圾分类工作现场会，提出2019年起全国地级及以上城市将全面启动生活垃圾分类工作，“上海、厦门、深圳、杭州、宁波、北京、苏州等城市，已初步建成生活垃圾分类收集、运输、处理体系。”

垃圾分类这道题，全国各地怎么解？两会期间，本报专访多位参会的全国垃圾分类重点城市市长，畅聊这件“关键小事”。

图说：上海长宁路街头，孩子模拟投放各种垃圾。杨建正 摄

立法保障  推动“文明升级”

今年1月，上海两会高票通过《上海市生活垃圾管理条例》，这是我国第四部规范生活垃圾的省一级地方性法规。对于立法推进垃圾分类，具有引领和示范意义。

“上海今年通过了生活垃圾管理条例，之前的做法已经很成熟。”全国人大代表、杭州市市长徐立毅直言，2014年他专门前往上海学习垃圾分类，建在闹市区的中转站、实行积分制的绿色账户，一系列探索让人很受启发。“回来后，我们就提出了生活垃圾‘三化四分’概念，即减量化、资源化、无害化，分类投放、收运、利用和处置。”

2015年起，杭州出台《生活垃圾管理条例》《餐厨废弃物管理办法》等地方性法律规章及一系列文件，构筑起较完善的法规、政策、标准、收费体系，提出“杭州模式”，即前端抓分类减量，末端抓能力建设。去年，还制定了《深化推进生活垃圾分类工作实施方案》。徐立毅代表认为，垃圾分类涉及千家万户，关键小事也是民生大事，是城市精细化管理的直接体现，应当法治、德治相结合。

“2019年，实施全面推进生活垃圾强制分类行动计划，实现厨余垃圾分类全覆盖，生活垃圾回收利用率达30%以上，努力让垃圾分类成为新风尚。”在今年深圳政府工作报告中，深圳市市长陈如桂说。

日前，《深圳经济特区生活垃圾分类投放规定（草案）》也正广泛征求社会意见。在垃圾分类领域，深圳先后出台1个政府规章、3个地方标准和7个规范性文件，形成较为完备的规范标准体系。

“厨余垃圾沥干水分后投放至厨余垃圾专用收集容器”“使用一次性收纳袋装纳厨余垃圾的，在投放时应当拆袋，并将收纳袋投放至其他垃圾收集容器”……此次深圳新规“升级”，规定更细、处罚更高，例如乱扔生活垃圾或者未分类投放生活垃圾的，拒不改正者个人处五百元罚款，情节严重者处一千元罚款，比之前提高了10倍。

图说：志愿者向群众传授如何正确垃圾分类的经验。庄毅 摄

源头分类  跑好“最初公里”

每个季度，住建部对46个重点城市生活垃圾分类工作考核，厦门连续多次名列第一。

全国人大代表、厦门市市长庄稼汉介绍，垃圾分类已经覆盖全市93%的居民小区，2019年目标是实现生活垃圾分类覆盖率100%、原生垃圾“零填埋”。

“垃圾分类，抓好源头，跑好‘最初一公里’，从‘要我分’向‘我要分、分到位’的理念转变。”庄稼汉代表介绍，厦门逐渐形成全民众参与、全机构协同、全流程把控、全节点攻坚、全方位保障的“五全工作法”。

其中，“小手拉大手”是一大亮点。厦门在1164所幼儿园、校园全面开展生活垃圾分类，编写中学、小学、幼儿园三种版本的《绿海鸥伴我行——厦门市生活垃圾分类知识读本》，将独具特色的垃圾分类知识，纳入中小学教学体系，打通校园、家庭、社区通道，实现垃圾分类的同频共振。

从包片式、犁田式，到路长制、桶长制，厦门形成市、区、街道、社区四级联动，将生活垃圾分类责任到人。

“大分流、细分类”则是深圳的关键词，目前已经建起九大生活垃圾分流分类体系：从行业角度，对产生量大、产生源相对集中、处理技术工艺相对成熟的绿化垃圾、果蔬垃圾、餐厨垃圾实行大类别专项分流处理；在家庭方面，对废弃玻璃、金属、塑料、纸类和有害垃圾、餐厨垃圾、废旧家具、废旧织物、年花年桔等分类，细致程度可见一斑。

在破解“垃圾围城”上，深圳逐步提升垃圾分类版本：1.0版是指分类设施进入小区、定期开展资源回收日；2.0版是集中分类投放、定时定点督导相结合；3.0版为每个集中投放点配备小型洗手池，分类回收厨余垃圾；而未来的4.0版，则将全面推行楼层撤桶、垃圾处理费随袋征收等。

图说：执法人员正在检查小区垃圾分类投放是否正确，容器设置是否规范。新民晚报记者 王凯 摄

全程闭环  避免“先分后混”

2010年起，杭州就在全国首推垃圾“清洁直运”模式，取消城区所有的中转站，而是形成桶车直运、车车直运、直运替代、以车代机、厢车对接5种模式，直接将垃圾运输至末端处置场所，而原本令人掩鼻的垃圾中转站，改造成宣教基地，变身“花港观鱼”般的生态小景。

徐立毅代表介绍，杭州实行垃圾清运车载称重，严格落实控量管理，还试点安装“车载智能清运监控系统”，实时监测清运车轨迹、垃圾种类和重量、点位GPS坐标等信息，合成图像传至后台系统，既可以完成垃圾源识别、称重，还能实时抓拍、监管。

针对混装混运问题，杭州严格规范清运作业，按照垃圾分类标识颜色，对不同垃圾分别配置相应颜色和标识的车辆，全面推行“绿车运绿桶、黄车运黄桶”。“提升分类识别度，杜绝‘先分后混’现象，避免挫伤市民的积极性。”

全国人大代表、苏州市市长李亚平介绍，苏州依托再生资源回收体系，建起“社区回收点—中心分拣站—再生资源产业园”三级回收网络，还完成互联网+垃圾分类平台的建设，实现了可回收物的精准到户及上门回收。

对于有害垃圾，则建立“小区源头分类投放—区级分类中转储存—市级分类统一处置”模式，开展废旧灯管、废旧电池、过期药品、其他有害垃圾的专项收运工作，在全国率先实现了有害垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处置的闭环。“其中，过期药品需投放至由食药监局公布的过期药品回收点，这些回收点全部设置在药店和医院。”

厦门同样实行分类运输，80辆厨余垃圾专用车、77条收运线、1800多个收运点“公交化”直运；5辆有害垃圾专用车，每月收运一次；对于大件垃圾则采取电话预约，处理企业上门收运。

图说：居民利用废弃纸杯、易拉罐等可回收垃圾制成了创意独特的环保盆花。杨建正 摄

资源利用  实现“变废为宝”

摆放年桔和年花是广东传统年俗，但春节一过“宠儿”就成了“弃儿”，如何处理反倒成为一件烦心事。

深圳因地制宜，集中开展年花年桔回收活动。在住宅小区设置投放点，市民“举手之劳”，物业“一键预约”，专业团队或回植，或做成有机肥料。

年桔年花回收后，状态较好的回植以待来年，完好的花盆、养殖土、造型支架等回收再次利用，而难以回种的年花年桔则被粉碎并处理成有机肥料。去年，深圳累计收运处理年花年桔202万盆，再利用花盆94.4万个，回植复种年桔8.5万株，不仅让花木焕发“第二春”，也增添“年年有余”的好寓意。

前端分得很辛苦，后端还是全烧掉，无疑是垃圾分类的“痛点”。

在垃圾处理环节，厦门建成厨余垃圾处理厂、大件垃圾处理厂、垃圾焚烧发电厂、工业废物处置中心等，满足有害垃圾、厨余垃圾、餐厨垃圾、大件垃圾处理需求。“目前，全市垃圾总处理能力达6050吨/日，2019年底可实现原生垃圾‘零填埋’。”

去年，厦门每天分出约600吨厨余垃圾，实现资源化处理，生活垃圾无害化处理率保持在100%。利用餐厨垃圾制作环保酵素，菜叶、果皮摇身一变成为清新家具、浇种花草的“环保液体”，这些变废为宝的探索，也让垃圾分类成为“新时尚”。

苏州则采用“就地+协同+集中”模式，形成了“源头”到“尽头”资源化、闭环化处理的“流水线”。以毗邻上海的昆山淀山湖镇为例，就有7个生活垃圾分类资源化处理点和2个公共机构餐厨垃圾处理点。前者对易腐垃圾进行二次分拣打碎、恒温发酵处理，后者通过特定菌种，对餐厨垃圾分解处理，全过程低能耗、无异味、无残渣，不仅省去运输成本，而且避免二次污染。

新民晚报特派记者 范洁