两会话题 | 稳就业怎么“稳”？保居民就业怎么“保”？代表委员建言如何应对疫情下的就业难

2020年全国普通高校毕业生规模预计达到874万人，同比增长40万人，创历史新高。加之受疫情影响，今年的就业形势异常严峻。今年政府工作报告前所未有地39次提到“就业”两个字，并明确布置了就业任务：城镇新增就业岗位900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%。

在中央的“六稳”“六保”政策中，“六稳”的第一个“稳”是稳就业，“六保”的第一个“保”是保居民就业，“饭碗”的分量可见一斑。稳就业怎么“稳”？保居民就业又怎么“保”？出席全国两会的代表委员纷纷建言，如何应对疫情下的就业难。  

图说：5月20日，2020年首场线下招聘会暨高校应届毕业生专场招聘会在上海人才大厦举办。孙中钦 摄

帮中小微企业渡过难关

在沪全国政协常委、上海市政协副主席周汉民认为，“要努力稳定现有就业，尤其要关注中小微企业，尤其是民营企业。它们贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量，是我国经济高质量发展的中流砥柱。

“尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关”，是这次政府工作报告的明确宣示。这也是民建上海市委近十年来的调研和建言长期呼吁的重点之一。”他表示，无论是推动降低企业生产经营成本，还是强化对稳企业的金融支持，核心之核心，就是要落实、落地、落细。各级领导应当不断走下去，深入基层，深入调研，深入解决实际问题。

在沪全国政协委员张喆人认为，必须采取一系列有效手段让企业“活下来”“活得好”，“只有企业经营好、发展好了，就业市场才能稳定繁荣。”他建议，要进一步稳定和扩大就业，必须从扶持企业入手，对一些困难企业、受疫情影响大的企业提供及时到位的帮助，给企业吃“定心丸”。“比如进出口企业、服务业企业等，这些企业解决就业人口的能力很强，但受这次疫情冲击特别大，政府应高度重视，提供精准扶持政策。”

“疫情对绝大多数民营科创园区带来灾难性打击，现在虽然复工了，但是复产难。园区大量的“双创”小微企业本来就底子薄，‘余粮’不多。有些企业直接退租，大多数企业要求不交或者延迟交租。疫情减免租金的政策，也只有国有企业持有的园区才能享受，有政府支撑。但对民营科创园区的政策支持很少。”在沪全国政协委员周桐宇建议，地方政府适度下调民营科技产业园的土地税收绩效考核指标，适度延长民营产业园达产的税收考核时间，首次土地绩效评估在项目建成投产后5年进行，为民营企业进行高质量的招商和高质量为入园科技企业服务而留出合理时间，“发展好平台经济，就可以创造出更多的就业岗位。”

图说：在沪全国政协委员周桐宇。采访对象供图

给一个遮风避雨的“屋檐”

网约车司机、外卖员、电商……新业态培育出新的经济增长点，提供了大量就业岗位。在沪全国政协委员高小玫很关注这些新业态从业者的权益保障，希望能给他们一个遮风避雨的“屋檐”，就是由法律体系支撑起来的劳动保护和社会保障，让劳动者权利不旁落，为他们减少些后顾之忧。

在保就业的要求下，灵活就业从业者的劳动享有社会资源保障的要求更加凸显，高小玫呼吁需加快行动，推进立法，建立保障。她建议在现有《劳动合同法》内容暂不修改的条件下，针对新型灵活就业关系制订《灵活就业法》，定义新的灵活就业范围，从地方劳动登记监管、失业管理和保障、工伤保障以及职业培训体系等，对灵活就业做出相应规定；进一步完善灵活就业保障，尤其是完善灵活就业者的职业社会保险制度，进一步完善灵活就业的失业保障，尽快设计适合这一群体的失业保险模式；探索完善灵活就业保障与城镇职工保险的衔接，打通制度障碍，进一步提升就业灵活度、劳动力市场灵活性。

远程办公在疫情期间飞速增长，但在工时、工资、加班、绩效、工伤等方面，远程办公与现有劳动法还存在诸多不适应，法律制度不清导致管理困难，这也成为了企业最大的顾虑。高小玫建议尽快起草《远程工作法》，在灵活就业立法中首先对远程办公做出规范。

图说：在沪全国政协委员胡卫。雷鸣强摄

在沪全国政协委员胡卫指出，随着新产业新业态不断涌现，“斜杠一族”越来越流行，从事多种职业、灵活就业的年轻人越来越多，要帮助灵活就业人员解决养老、医疗等问题，让他们能够稳定就业。“在线经济包括鼓励年轻人在线办公、在线就业，这方面就要有一定的政策放开。以前我们居住的房子是不能登记公司的，一定要商住两用房才能登记注册公司。现在在稳就业的形势下，应该有相对宽松的政策。”  

拓宽毕业生的就业渠道

“拓宽毕业生的就业渠道，创新就业模式，正是我们努力的方向。”说起大学毕业生生就业的话题，在沪全国人大代表、复旦大学校长许宁生表示，“对研究生招生增加名额，以及有些学生希望在学校进一步开展科研研究，这些方面我们做了一些安排。”

他也给毕业生们“加油鼓劲”，他说，现在一批毕业生还在观望，一批原本有出境留学、就业机会的毕业生，暂时出不去。但是学生们不要气馁，而是要主动出击、寻找机会。

在沪全国政协委员、上海交通大学党委书记杨振斌说，“现在像大学生参军入伍、公务员招录、研究生招生、“三支一扶”项目等都有了比较大幅度扩招。教育部还组织了48所高校对口支援湖北省高校的就业工作。从我们学校与湖北工业大学几场联合举办的云招聘来看，学生和用人单位的反馈还是不错的，这些都提振了我们的信心。”

眼下复工复产正在加速推进，经济运行正在恢复正常，杨振斌希望用人单位利用这个时间点，逆周期而行，提前进行人才筹备，有针对性地投放一些计划，提前做一些储备，厉兵秣马，为企业以后的发展打下更好的人才基础。“用人单位这时候招到的大学生应该会更优秀一些的。”

新民晚报记者 江跃中