浙江嵊州黄泽有支了不得的队伍，把这些基层问题都解决了！

黑头盔、蓝制服，胸前佩戴执法记录仪……在黄泽镇，统一着装、形象鲜明的综合行政执法队伍，是一道别样的风景。“资源整合以后，执法效率更高，老百姓投诉也少了。”嵊州市综合行政执法大队黄泽中队队长谢瑜说。

乱设摊点、毁绿种菜、违法停车……曾经，这些问题深深困扰着乡镇基层工作者。由于没有相应的执法权，对此类乱象只能劝阻，无法查处，不仅群众不满意，基层工作者也很无奈。去年5月以来，黄泽镇试行“一支队伍管执法”，不仅解决了困扰乡镇基层治理多年的多头执法、分散执法和执法扰民等弊端，集镇环境卫生、社会治安、交通拥堵等问题也得到了改善，群众满意率大大提升。

图说：嵊州黄泽镇试行“一支队伍管执法” 嵊州市委宣传部供图（下同）

从“管不了”到“能管好”

近日，黄泽镇溪南村村民赵伟达一大早就挑着自家种的蔬菜，走进了镇上的农贸市场自产自销区。他终于告别了做生意“被追着跑”的日子，“执法中队给我们协调提供摊位，让我们能安心卖菜。”在市场内，和赵伟达一样的村民有很多，他们大多数人以前有同样一个身份——“流动摊贩”。

“这个‘马路市场’是个老问题了，农村来的菜农在市场没有摊位，就到马路上做生意，甚至将摊位摆在公交站牌处，影响交通安全。”谈起“马路市场”，谢瑜记忆犹新。他说，以前，综合行政执法部门执法时，菜农向市场内跑；市场监管部门执法时，菜农向市场外跑。

去年5月，黄泽镇率先开展“一支队伍管执法”改革试点，把17个方面的534项行政处罚权和行政强制权集中到一支队伍里，解决多头执法、分散执法和执法扰民等弊端。新的执法队伍上岗后，以镇的名义在辖区内开展执法工作，并接受各行政主管部门的业务指导、执法监督。

今年9月，黄泽镇在一次整治行动中，针对“流动摊贩”的去留问题，嵊州市综合行政执法大队黄泽中队积极协调市场管理方，整划出300平方米临时摊位提供给自产自销的菜农，让小商贩们能安心售卖。

图说：执法人员在辖区内开展执法工作

从“多头管”到“一次管”

随着中心集镇建设的加快，渣土清运车多了起来，随之而来的抛洒滴漏、超载运输、扬尘等问题，成为周边百姓的投诉热点。

“过去需要多部门联合执法，单兵作战无法彻底解决问题，群众不满意，我们也很无奈。”嵊州市综合行政执法大队黄泽中队副队长俞哲明说，不仅仅是渣土车整治，污水排放、非法电鱼等问题也一度深深困扰着基层工作者。

针对渣土清运车的不文明现象，黄泽中队开展了渣土运输专项整治行动，效果立竿见影。“有渣土车司机开玩笑说：‘现在我们不敢不听话，但只要按规矩来，也不用怕你们躲你们了’。”俞哲明表示，自资源整合后，这种局面发生了根本性改变，“老城管”们底气足了。

“在过去，如果同一个违法主体违反了几个事项，就需要不同部门不同人员来调查，既影响效率，也难以管到位。”谢瑜说，执法权限赋予镇街，队伍统一开展执法后，就能做到审管同步，避免了信息和权责不对等造成监管真空。

对此，感触更深的是企业。“以前执法单位检查，都是各来各的，每个部门的要求还不一样，费时费力。”嵊州市雨晨包装印刷有限公司负责人李航说，“现在简单了，就认准综合行政执法中队，各项规范、各种要求都清清楚楚。”

从“基层来”到“基层去”

“我们这套做法是实实在在按照嵊州市乡镇（街道）的实际情况去探索落地的。”嵊州市综合执法局局长阮德显说，“嵊州版”的基层执法力量改革探索，根本上还是从实际遇到的困难和基层的需求出发。

“看得见管不着”“管得着看不见”，这样的情况，在基层执法的过程中很常见。虽说让执法力量下沉到基层的呼吁越来越频繁，但“下沉一线”的要求并没有真正落地。而对于这样的现象，在基层工作多年的黄泽镇党委副书记钱友军感触更深，在他的印象里，和部门相比，乡镇（街道）一级明显处于“弱势”地位。

针对各部门的疑虑，嵊州在黄泽镇建设集社会治安综合治理、综合信息指挥、实体化联合执法平台于一体的执法中心，先让来自各个部门的执法队伍人员混个“脸熟”。人熟了，自然可以“有商有量”。

“随着执法改革深入推进，综合执法也会面临人少事多、信息不畅、跨部门数据调取难等问题。”阮德显表示，为实现“执法人员少跑路，系统数据多跑路”，嵊州正在积极探索基层执法全跨改革支撑应用，通过数据归集、智能分析和流程监控等功能，对“人、事、物”三大要素进行精细化管理。

新民晚报记者 唐闻宜 通讯员 陈链芳