村规民约再升级，奉贤173个村开展“美丽乡村，美丽约定”行动

图说：奉贤升级村规民约，引导村民自治。鲍筱兰 摄

新民晚报讯（记者 李一能 通讯员 孙燕）9月10日，奉贤区召开“美丽乡村，美丽约定”工作调研会，要求全区175个村以村（居）换届为契机，引导全村村民围绕宅基地审批和控制、宅基地租赁和管理、集体建设资金分配、党员管理等方面存在的不平衡不充分问题，定期修订、完善现有村规民约，引导村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，鼓励群众全面参与乡村振兴建设，以治理有效推动奉贤乡村振兴走在全市前列。

“乡村振兴，治理有效是基础。”奉贤区委书记庄木弟表示，开展“美丽乡村·美丽约定”工作，是奉贤实现乡村有效治理、筑牢乡村振兴战略根基的创新之举，是一个促进科学管理、民主进程、生活富裕的约定，是一个促进发展的约定。奉贤将从约束、惩戒、引导三方面促进村规民约的制定，充分调动群众参与乡村治理的内生力，营造“人人有权利、人人有义务”的治理氛围。

党的十九大报告提出，要加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，并提出完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制。在这个善治的体制中，制定和实施村规民约便是“公众参与”的一种有效形式。

事实上，村规民约，古已有之，是村民达成共识的生产生活、行为举止的准则，具有不可小觑的约束力。群众平等自愿、协商一致出台的规章制度，本身已取得广泛的共识，实施起来也比较容易、顺畅。因此，村规民约通常在规范村民行为、实现乡邻和睦、乡村安定等方面发挥重要作用。但在前期调研中，奉贤区发现，很多村规民约或内容千篇一律，或内容过于宽泛，已不能满足时代发展的要求，必须要根据时代要求建立新的村规民约。

图说：奉贤升级村规民约，引导村民自治。鲍筱兰 摄

最近，柘林镇南胜村就出台了村级的“美丽乡村，美丽约定”试行手册。在这本手册里，记者看到，“美丽约定”对村民待遇、宅基管理、公共服务、河道管理、土地流转等都有具体的约定。村书记郁立章告诉记者，这些约定，都是由村民共同讨论、商议而订立的，具有很高的公信力。比如，村民在河道管理中作出贡献，就能拿到相应的奖励；村民有损坏环境卫生的行为，明确以一罚十。“村民相互约定，相互约束，相互监督，乡村治理的长效机制就自然形成了。”郁立章说。此外，在南胜村，村民通过村规民约，为每个村组选出了信访代理员，并相互约定，矛盾不出村组，不出村。

通过“美丽乡村，美丽约定”行动，群众参与乡村治理的内生力全面调动起来。庄行镇吕桥村村书记王纪英告诉记者，“老百姓自己定办法处理垃圾分类。”一方面，要求村委会在每个村组建立第三方垃圾回收点，提升垃圾处置能力；另一方面，村民相互约定，对于自家产生的餐厨、废纸、塑料、有毒有害、废旧衣物、金属垃圾都要拿到回收点来进行积分兑换，“到了年底，大家一起比一比，谁的积分多。”王纪英说，“哪个村民做得好，村里推优表彰的几率就大。”

按照计划，10月底前，奉贤将完成首轮“美丽乡村，美丽约定”制动工作。此外，奉贤区还将号召各级党员干部、人大代表、政协委员主动作为，带头参与村规民约制定，带头遵守村规民约，带头引导群众自觉参与，真正在不断丰富“美丽乡村·美丽约定”内涵中实现区域共同发展。