新民快评丨“免罚清单”突显上海构建营商环境“大格局”

在现代社会创业发展，一不小心就会触法：糖炒栗子“沪上最佳”，罚20万；餐饮公司无菌操作间未正常启用，罚5万；汽修店在沿街道路上清洗车辆，罚3000……好在，上海首创“轻微违法免罚”制度，并写入《上海市优化营商环境条例》，江苏、山东、天津等地也出台了当地的免罚清单，这有助于共同探索市场主体轻微违法行为容错纠错机制。

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“轻微违法免罚” 并非“违法不究”，反倒是法治理性精神的体现。轻微的违法行为既非主观故意，也未造成较大影响，首次免罚对企业后续融资和上市影响不大。否则一旦涉法，对相关企业则有难以消除的负面影响。目前，上海已经出台了5份“市场轻微违法违规经营行为免罚清单”（简称“免罚清单”），被免于处罚轻微违法行为涉及市场监管、消防、文化市场、生态环境、民防、城管等多个领域。

惩治不是法治的最终目的，免罚清单尤其对大量中小企业具有正面意义。作为上海市科技企业发展和科技创新活动的重要集聚区，像徐汇区虹梅地区就活跃着大量科技型、创新型中小企业，这些“初出茅庐”的企业活力无限，但其合规意识差、能力较弱，很容易触犯法律红线。免罚清单体现的正是对类似中小企业的保护，其“靶向”针对各种原因造成的执法“痛点”，旨在拓展上海营商环境大“格局”。

“免罚清单”绝不意味着“一免了之”，它倡导的是一种“教育为先、公开透明、包容审慎”的执法监管环境。比如，个别企业虽有营业执照，但经营日期从明天开始，若今天就发传单开业，根据《无证无照经营查处办法》第13条相关规定，情节较轻也要处以1000元罚款；根据第15条的规定，还要被记入信用记录且依法公示。问题是，这有多大必要？“免罚清单”让经营环境可预期，对激发经济主体的活力意义重大。

上海不断拓展“免罚清单”，这是上海打造一流国际营商环境的题中应有之义，一场有温度的执法变革正在进行。一方面暂将一些“不合时宜”法条免罚，另一方面在立法上摒弃过时、不接地气的法规禁令，才能让执法既合法，又合情合理。“免罚清单”不断扩大后，执法中更要精准监管，在减少对市场主体困扰的同时，以人性化且精密化的监管，让上海的营商环境更温暖、更方便。

秦丹/文