新民快评｜让文明养犬有法可依

　　携带犬只出户应当佩戴犬牌并采取系犬绳等。在昨天提请十三届全国人大常委会进行三次审议的动物防疫法修订草案中，这条规定引发了人们的关注。一旦草案通过，意味着对于犬类的主人来说，如果携带犬只出户不佩戴犬牌并采取系犬绳，就有可能要触犯法律。

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　　近年来，随着人民生活水平的不断提高，饲养宠物犬成了不少市民的选择，但随之而来的犬吠扰民、犬只伤人、随地排便等情况屡屡发生。规范人们养犬行为，营造健康、和谐、整洁的环境成为了城市管理者面对的问题。对此，各地也出台了不少的管理条例，像《上海市养犬管理条例》自2011年起实施，又于2016年3月进行了修订，对主管单位、注册登记、行为规范、法律责任等各类犬只管理的全流程进行了规范和细化。但是由于受到立法依据与权限的限制，地方条例并不能从刑罚等角度进行法律责任约束，因而不文明养犬的行为也未得到根治。此次从国家层面进行立法，将会更加严格地约束养犬行为。

　　从海外的情况来看，从国家层面对于养犬进行立法也是很有必要，像德国对养犬有着完善甚至严苛的规定。和许多发达国家一样，德国也是立法先行，不但有《动物保护法》，还专门制定了《养犬法》。此外，各个联邦州还有各自关于养犬的条款。面对诸多规定，人们在养犬前往往会仔细思考是否做好了准备。诸多规范，意味着在德国养犬需要投入大量的时间、精力以及金钱，从而对养犬人形成了约束，保证犬只能够得到最佳照料，也降低了犬只带来的风险。

　　犬只管理想要取得实效，需要多部门的共同参与。从去年8月开始，上海的多个小区试点运行了一套抓拍不文明养犬行为的系统，并成功发现并处罚了几十起遛狗不牵绳的违法行为。在法规的具体实施过程中，也需要一定的人性化措施，比如是否可以在一些社区公园或者人行步道适当开放一些类似（允许遛狗不牵绳）狗公园的基础设施。

　　期待着动物防疫法草案通过之后，具体的配套措施能够尽早出台，通过加大执法力度，提高管理水平，更好地约束养犬行为。

　　方翔/文