改革开发案例 | 浦东开展全国首个综合配套试点解“成长烦恼”

2005年，浦东开发开放进入第15个年头，已经成为上海重要的经济支柱。但是，浦东也遇到了“成长的烦恼”，改革发展中的某些矛盾问题开始集中暴露。如何在新起点上实现更快发展，为全国改革发展率先探索新路径，是浦东面临的新课题。

尽管当时有全国好几个地方都在申请综合配套试点区，但最终中央做出重大战略决策：在浦东先试先行，开展全国首个综合配套试点。

图说：综合配套改革以来，浦东实力再上新台阶。徐程 摄（下同）

在激烈“PK”中取得先试先行权

2004年，浦东新区的一位同志从国家发改委得到一个信息，国家发改委正在研究综合配套改革，在全国选点。这个消息让当时的浦东新区领导眼前一亮。

此时的浦东经过十几年的开发开放，已经实力大增，但随之而来的“烦恼”也开始凸显。一些地方经济改革单兵突进，行政管理体制、社会管理体制改革与经济体制改革发展不平衡、不配套矛盾突出，改革的系统性、复杂性、风险性逐步加大。

从国家层面上看，此时中国的各项改革也正向深层次的攻坚阶段挺进。单项的改革、单兵突进已经不行了，关系到打断骨头连着筋的事情，动了这项那项不动都不行，所以一定要搞综合的、配套性的改革。

浦东勇于自我加压，主动提出，愿意先行先试，并承诺“三不”原则：一不要政策，二不要项目，三不要资金。“从国家对综改试验区的选择看，浦东当时的发展水平、改革思路正好契合了中央高标准的要求。”浦东新区发改委主任李立生介绍。当时中央想给予试验区的是“先试先行权”，取代原来的实体优惠政策。浦东的方案提出，推进综合配套改革试点，要的是在制度创新方面先行先试的优先权，是地方在完善市场经济体制乃至行政体制探索中的更大自主性，不涉及任何财政上的补贴和让渡。

浦东的想法和中央不谋而合，最终，浦东在激烈“PK”中胜出，率先获国务院批准，成为全国首个综合配套改革试点。

十几年来绵绵用力、久久为功

2005年6月，国务院正式批准浦东新区在全国率先开展综合配套改革试点。开弓没有回头箭，浦东综合配套改革试点以一往无前的勇气、克难攻坚的胆识和先行一步的锐气，以绵绵用力、久久为功的韧劲，为全国改革开放探索了新路、积累了经验、提供了示范。

浦东综合配套改革试点的一项项举措和成果，让全国“亮了”。按照“浦东能突破、全市能推广、全国能借鉴”的要求，建立了“总体方案、三年行动计划、年度计划”的滚动推进机制，先后实施了五轮三年行动计划，推动了300多项改革任务，在重点领域和关键环节先行先试取得了积极进展和突破。

综改试点实施以来，浦东经济总量从2005年的2109亿元增加到2017年的9651亿元，增长了3.58倍，人均GDP近2.7万美元；财政总收入从2005年的495亿元增加到2017年的3938亿元，增长了近7倍；居民人均可支配收入在2017年已经超过6万元。

尤其值得一提的是，浦东新区的综改坚持风险可控，把防范风险作为重要底线；在推进重大改革过程中，未发生系统性、区域性风险，在中国改革开放长卷上绘就了完美的篇章。

新民晚报记者 宋宁华