上海标志性首创案例征集 | 建好“菜园子”放开‘菜摊子“ “菜篮子工程”破解市民“吃菜难”

今天，天南地北的副食品在上海汇聚，全市“菜篮子”消费规模已达日均7万吨，既有本地产的时鲜货，也有来自全国的“名特优”，而在改革开放初期，“吃菜”却是困扰市民生活的难题。这种变化，得益于上海在1988年启动的实事项目——菜篮子工程。

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上世纪70年代，“吃菜难”是上海家庭每天的忧心事：副食品凭票供应，三四天才能买到一次蔬菜，时常需要半夜排队争购，蛋奶鱼肉更是要逢年过节才能享受的口福。

改革开放后，上海采取一系列措施加强蔬菜产销，常年菜田面积稳定在18万亩，郊区生产的猪、蛋、禽、鱼、奶均有上升，但总量仍明显不足，与市民需求存在差距。

1988年8月11日，市委市政府联合召开区县局干部大会，宣布《关于建设郊区副食品生产基地，改革产销管理体制的决定》，上海“菜篮子工程”拉开序幕。“菜篮子”的前提是“菜园子”，上海率先加快郊区副食品生产基地的建设，推广先进的设施和技术，提升优良品种覆盖率。

30年来，上海通过落实“区县长负责制”和建立考核奖励机制，将种植面积落到实处，目前全市常年蔬菜种植面积稳定在50万亩以上，“夏淡”绿叶菜种植面积达21万亩以上，形成了一批“保淡”绿叶菜核心基地。

从在郊区兴建猪、禽、奶牛场，到建立良种、饲料、防疫、加工等社会化服务体系；从利用世界银行贷款和财政支持开挖商品鱼池塘，到启动“标准化水产养殖场”改造，加大水产品质量安全水平监管……畜牧与水产方面的系列举措，也保障了副食品的供应。

上海“菜篮子工程”的核心，在于改革产销管理体制。此前，郊区农民只管种菜，商贸部门负责卖菜，“产销不见面，信息也不对称”。

1986年，上海对郊区常年计划菜田试行“管八放二”，即80%部分仍由政府计划安排统购包销，20%放开生产由菜农自行种植，开创先河。1991年11月，上海全面放开生产品种，放开交易，放开价格，蔬菜产销进入大市场，农业部门每年只下达冬、春、秋三播的指导性生产计划，鼓励农民参与流通、加快产销一体化进程。

1992-1995年，上海建立完善多层次蔬菜批发市场，扶持菜区创建农办或农商联办的蔬菜批发交易市场，形成多渠道流通、产销一体化的新格局。1995年头两个月，通过多渠道上市的蔬菜已占到全市蔬菜总供应量的40%，菜区涌现出几千名蔬菜运销员队伍，采用直批、直挂、直供、直销等形式，将蔬菜运进市区菜场、超市、宾馆及企业食堂。

通过改革创新，副食品市场不仅活跃、供求平衡，而且上市品种增多，质量不断提高。上海还在全国范围设立了33个“外延蔬菜基地”，以及多个全国性农产品批发中心，连接全国各地和世界，“客菜”不仅保障了供应充足，也丰富了市民“舌尖”。 

新民晚报首席记者 范洁