创新信访工作两张“网” 将矛盾消弭在萌芽中

图说：长宁区天山路街道强化精细化管理打造两张网 天山街道供图

　　居委在排摸中发现，天山四村139号的楼道防盗门常常开着，居民们认为存在安全隐患，准备到街道上访。天山路街道同派出所等上门实地查看，原来这栋楼的底楼开了家理发店，客人为图进出方便，用石头等卡住防盗门，造成大门经常洞开。街道同市场监管等部门对理发店核查，发现这家店没有正规营业执照，市场监管部门很快便将无证无照的理发店店取缔了。一起矛盾成功消除在了萌芽状态。

　　这是长宁区天山路街道构建“大信访”格局，创新的一张“排摸预警网”，为了信访工作做在矛盾发生前，长宁区天山路街道强化精细化管理，创新了“排摸预警网”和“联合处置网”。街道发挥社区民意气象站和小区两站一室（综治工作站、微型消防站、警务室）在日常收集信息方面的优势，将信访工作触角延伸到居民区，通过在各居民区设立联络员、建立微信工作群，排摸辖区内重点信访矛盾和可能出现的矛盾，变上访为“下访”，将矛盾消除在萌芽阶段。

　　天山路街道打出的另一张特色牌是“联合处置网”，整合街道、市场监管、城管、公安等资源，对辖区内跨部门的疑难信访问题联合处置。天山街道属于老城区，近年来天山商圈迅速发展，辖区内关于群租的信访件较多。街道定期对辖区内排摸出的群租问题作分析研判，以引导房东自行整改、通过市场监管走访企业要求员工自行整改以及由街道牵头的联合执法取缔相结合，实现了对群租类信访事项的联合处置长效机制。今年以来街道集中整治、居委会自行整治相结合的方式，共开展群租整治116处，房间198间，拆除床位数约845张。

　　为打造“法治信访”，天山路街道以政府购买服务的形式，依托第三方社会组织参与信访矛盾的处置化解。有一年秋天上海遭遇了场罕见的大雨，很多居民家中都进水。天山四村近10户居民到街道信访，他们认为家中进水是政府不作为等人为因素导致。街道会同区相关职能部门及居委会、物业与居民解释沟通，但是居民的态度始终是怀疑和敌对。不断的信访使得尖锐的矛盾一触即发。于是，街道邀请了上海先行民商调解中心介入，由于调解中心是第三方独立的社会组织，很快取得居民信任。调解中心专门召集包括人大代表、政府职能部门、检测机构、街道和居民在内的听证会，在会上各方都阐述观点和依据，最终经由调解中心梳理和论证，得出了大家都能信服的听证结论。居民心结就此打开。街道牵头区相关部门趁热打铁，优化下水管道，专门对小区的防汛设施作了提升，居民最终也认可了政府的工作，矛盾得以化解。“接下来街道将拓宽思路，把居委会法律顾问、长宁区法院社区法官工作室等逐步引入信访矛盾的处置与化解，为法治信访‘赋能’。”街道党工委副书记王炜说。

　　近年来随着天山商圈高速发展，企业与员工、顾客以及周边居民的矛盾也有上升。街道借助天山商圈安全自治联合会这一平台，将信访工作向商圈延伸，主动对接企业，协助调处各类矛盾，优化营商环境。今年辖区内某商务楼内发生了一起保安意外坠楼身亡事件，死者家属从山东老家赶过来。由于家属年事已高，再加上情绪激动，企业根本无法与家属沟通。一方面家属讨要说法，如果不能妥善引导处置，可能会引发更严重的后果，另一方面企业无法开展正常经营活动。事件陷入僵局。此时，涉事企业通过天山商圈安全自治联合会这一平台向街道求助，街道第一时间联手司法所一起赶赴现场，一方面安抚亡者家属情绪，另一方面由专业调解员与律师一起为家属提供法律咨询，并指导他们通过正当途径依法依规提出诉求。之后街道牵头与各方反复沟通，最终双方达成调解协议。涉事企业恢复了正常经营，死者家属也专门送来锦旗表示感谢。

　　新民晚报记者 袁玮