提案的故事丨网络订餐、共享餐厅、机器人咖啡店…… 这些提案关注它们的安全

近年来，随着互联网经济、共享经济的不断发展，传统的食品行业衍生出了多种新型商业模式。黄浦区作为上海的中心城区，网络订餐、共享餐厅、机器人咖啡店、无人便利店等新型食品业态，更是如同雨后春笋般不断涌现。但新型食品业态的出现，也不可避免地带来了一系列食品安全的隐患。对此，黄浦区政协委员、民主党派接连不断递交提案，呼吁相关部门及时跟进监管脚步，保障广大市民“舌尖上的安全”。这些建议均被相关部门吸纳，并融入日常工作中。

图说：2016年7月29日，广西南路，参加食品安全暗访的黄浦区政协委员与运送网络订餐外卖的“快递小哥”交谈。刘子烨 摄

一次暗访催生一波提案

自2016年起，黄浦区政协委员、民主党派开始全面关注新型食品业态安全问题，黄浦区政协开展了食品安全暗访活动，并特地增加了暗访线上食品安全的内容。

该年7月29日下午，12名黄浦区政协委员实地查看了肇周路、梦花街、寿宁路的多家餐饮单位卫生状况，其中包括数家网络订餐平台的外卖网点。当天，委员总共暗访了近20家单位，历时3个多小时。据委员反映，部分被访餐饮单位主要存在如下问题：商家证照过期，工作人员不太讲究个人卫生，食用调料没有加盖摆放，操作间内人员进出频繁，消毒餐具没有按规定摆放等。

其中，最令委员印象深刻的，是网络订餐“线上线下大相径庭”的现象。部分网络订餐饭店，在线上公布的照片，均是明厨亮灶、环境优雅，结果委员来到现场一看，顿时大跌眼镜：店内环境脏乱不说，工作人员赤膊上阵，一边收钱一边下厨，看了让人食欲大减。

针对委员发现的食品安全短板，黄浦区市场监管局组织执法人员对“问题单位”进行整改，或依法予以取缔，或责令其停止经营行为。

委员认为，若要确保广大用餐者“舌尖上的安全”，关键在于“治本”，从制度层面加强监管。那天参加食品安全暗访行动的委员，梳理总结了暗访中发现的一系列问题，并进行了深入调研，最终，他们的调研成果，都转化成为集体提案、个人提案。

在2017年的黄浦区政协二届一次会议上，民盟黄浦区委递交提案，建议相关部门应采取以下监管措施：督促第三方平台审查入网餐饮单位资质证明，督促第三方平台公示入网餐饮单位的基本信息、负面信息、政府监管信息；借助互联网技术，全面落实食品可追溯制度；试点网络订餐食品安全保险制度。

从2017年到2018年，部分黄浦区政协委员从不同视角撰写递交提案，聚焦新型食品业态安全问题建言献策，都得到了采纳和落实。

图片来源：东方IC

安全责任主体如何确定

进入2018年，除了持续蓬勃发展的网络订餐之外，更多新型食品业态如共享餐厅、机器人咖啡店、无人便利店等，在黄浦区生根发芽，进入公众视野，引起部分民主党派对于衍生的食品安全问题的关注。  

2018年6月，上海首家共享餐厅在打浦桥日月光商场开业，农工党黄浦区委经过调研，提出以下疑问：餐食制作、运输、摆盘、出品的整个过程，被分隔在不同的两个企业主体。对此运输过程的食品质量如何保证？其安全责任主体如何确定？

同年6月，上海首家机器人主题咖啡店在淮海中路K11商场开业，农工党黄浦区委质疑道：该店的咖啡制作过程，都由机器承包，对此机器使用的安全性如何保证？　　

在今年1月举行的黄浦区政协二届三次会议上，农工党黄浦区委递交提案指出，“新”型食品业态都是“新”在各个食品供应环节，这对传统的食品安全监管模式提出了巨大挑战。对此，政府应当主动作为，创新监管模式，保障食品安全。

提案提出，职能部门要对新型食品业态进行分类监管监督，促进企业制定相应的管理规章制度，应及时开展第三方食品安全风险评估，加强对风险点的防控。

图说：咖啡机器人（漫画）。周菲/画

规范新型食品业态发展

黄浦区市场监管局对提案进行了认真办理和答复。在今年的一件相关提案答复中，该局介绍了当前新型食品业态的主要形式、推进新型食品业态监管的主要举措，正在实施新型食品业态分类监管措施，根据企业的品种业态、规模大小、管控水平、质量状况、违法违规等情况，界定风险等级，根据不同风险等级实施分类监管，针对诸如共享餐厅、无人便利店等食品安全风险较低的业态，采取审慎监管措施，指导帮助企业落实好索证索票、信息追溯等源头防控措施，尽可能将食品安全隐患降到最低；针对诸如网络供餐等食品安全风险较高的业态，通过加强线上线下巡查、随机检查、重点环节抽检、实时监控等措施，实行过程严管、风险严控。

“将督促企业落实食品安全自查、隐患报告和风险控制等相关制度，针对食品业态创新，从原料采购到生产工艺、再到贮存运输等各环节逐一开展隐患排查，通过改进工艺等方式减少或控制安全隐患，确保所生产经营的食品安全。”黄浦区市场监管局表示，鉴于不同新型食品业态的风险控制点不同，对食品安全控制的专业要求较高，他们计划引入第三方评估机构，对新型食品业态的相关产品的质量、标准，开展针对性的食品安全风险评估，为许可和监管提供依据。

通讯员 刘子烨 新民晚报记者 江跃中