上海老龄化程度紧追日本 市政府参事建议尽快改变“养老靠政府”观念

新民晚报讯 （记者 孙云）在今天举行的上海2019参事国是论坛上，上海市政府参事室发布最新调研成果《顺势而为，促进转型：从养老事业到养老产业》。上海市政府参事、上海交通大学行业研究院副院长陈宏民在论坛上介绍说，中国正迎来快速而持久的老龄化浪潮，上海则处于潮头，65岁以上户籍人口占比已达23%，并将快速逼近乃至超过全球老龄化程度最高的日本（26%）。参事们呼吁，上海现有的养老服务供给模式、数量和结构，均较难适应差异化养老需求的不断涌现，以政府财政直接投入为主的养老服务支撑体系将不可持续，“养老靠政府”的传统观念必须尽快转变。上海具有老龄化程度高、老年人支付能力强、社会市场化程度高的三大特点，应当先行先试，探索从政府主导的养老事业转型为政府推动的养老产业。

图说：上海2019参事国是论坛。潘旺欣 摄

一年一度的参事国是论坛是上海市政府参事室的品牌活动之一，至今已连续举办了13届。本次论坛主题为“步入新时代的民生发展”，其中，养老服务成为一个热点话题，来自其他省、市的政府参事与专家学者围绕“完善多层次养老服务体系”展开专题研讨，上海市政府参事室也发布了最新课题《顺势而为，促进转型：从养老事业到养老产业》。

课题牵头人陈宏民参事在发言中指出，上海养老市场目前有机构养老、社区养老、居家养老三种模式，“9073”养老服务格局初步形成并不断深化，养老服务供给模式不断创新，养老服务体系建设成效显著。但是，目前的机构养老结构性矛盾比较突出，中端养老机构的床位仅占22%，不符合橄榄型的需求结构；社区嵌入式养老密度、强度和灵活性都亟待提高；在服务的覆盖面和多样性等方面，社区为老服务中心都难以满足日益增长的需求；目前的服务以政府财政直接支持或大力度补贴项目为主，品种少，针对性和灵活性差，质量更有待提高，面向高龄、独居、失能和半失能老人的针对性服务跟进不够；多头管理和层层补贴体制不顺，效率不高；民非养老机构与养老企业并存的格局不利于监管，普遍存在的转移定价弱化了政府养老投入的功能。

据估算，上海养老服务市场15年后将超过6000亿元。市政府参事调研认为，以政府财政直接投入为主的养老服务支撑体系将不可持续。政府应加快转变职能，从原先以直接提供养老服务为主，向以提供养老公共基础设施和加强市场监管为主转变。

课题建议，政府加强顶层设计，做好养老市场的发展规划；持续加大养老公共基础设施的供给，为社会资本进入创造条件，提升社区嵌入式养老的支撑强度；打造全市统一的养老资源信息披露平台，作为促进公平竞争和公正监管的重要抓手；聚焦主要矛盾有的放矢，分类施策推进不同层次养老机构的发展；创新财政补贴机制，优化养老公共资源的配置效率；创新养老金融产品，保障养老投入的稳定可持续回报。