两项法规在临港调整实施，洋山港启动外贸集装箱沿海捎带业务试点

本报讯（记者 杨欢）昨天，国务院发布关于同意在中国（上海）自由贸易试验区临港新片区（下称临港新片区）暂时调整实施有关行政法规规定的批复。

图说：夜幕下的洋山深水港码头。杨建正 摄

根据批复，国务院同意自即日起至2024年12月31日，在临港新片区暂时调整实施《中华人民共和国国际海运条例》《国内水路运输管理条例》的有关规定，在临港新片区内允许符合条件的外国、香港特别行政区和澳门特别行政区国际集装箱班轮公司利用其全资或控股拥有的非五星旗国际航行船舶，开展大连港、天津港、青岛港与上海港洋山港区之间，以上海港洋山港区为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务试点。

《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》中明确，进一步完善启运港退税相关政策，优化监管流程，扩大中资方便旗船沿海捎带政策实施效果，研究在对等原则下允许外籍国际航行船舶开展以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务。《中华人民共和国国际海运条例》《国内水路运输管理条例》的调整，为该项政策的落地扫除法律障碍，洋山特殊综保区将再度实现功能升级。

据临港新片区管委会综保处（航运处）工作人员吕宏均介绍，上海港洋山港区为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务试点后，将吸引以第三国为中转港的货物回流。“以前青岛有很多集装箱是去韩国釜山港中转。这次政策放开后，洋山港可以做外贸集装箱沿海捎带业务，一些船运企业将优化航线设计，到上海中转，将促进洋山港的箱量上涨，从而提升航运资源配置能力。”

图说：洋山特殊综合保税区二期。陈梦泽 摄

国际中转水平一直是国际一流航运枢纽港的重要标志。《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》提出，浦东要加快共建辐射全球的航运枢纽，研究在对等条件下，允许洋山港登记的国际航行船舶开展以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务。

2020年上海已基本建成国际航运中心。多年来，上海作为全球排名第一的集装箱枢纽港，集聚了大量的航运基础要素。当前，进一步发展国际中转业务，实现航运枢纽功能升级，沿海捎带和集装箱中转集拼业务是重点内容。

目前，国内中转集拼业务有4种类型，分别是本地出口拼箱、进口分拨、国内中转集拼、国际中转集拼，总业务量约1300万立方（50万至60万标准箱/年）。根据对11家全球主要班轮公司的调研，沿海捎带业务潜在需求巨大，仅以目前到韩国釜山港中转的外贸集装箱为基数预计，洋山港沿海捎带业务年需求量可达100万标准箱。

图说：工作人员正在洋山四期无人码头远程操作桥吊。陈梦泽 摄

此次两条例调整，上海港洋山港启动外贸集装箱沿海捎带业务试点，意味着国内沿海捎带业务将进一步扩围，助力上海港打造世界一流的航运枢纽，代表中国更好参与国际竞争与合作。

最新数据显示，今年1至10月，上海港完成集装箱吞吐量3897.7万标准箱，同比增长8.7%，预计今年有望再创新高。“上海港在航线覆盖面及集装箱拼箱货物体量方面有较大优势。提升沿海捎带政策效果，鼓励沿江、沿海、国外的货物在洋山特殊综保区与本地货物进行中转集拼，可进一步优化国际贸易航线网络布局，减少运力浪费，提高货物集并和转运效率，降低外贸进出口货物的综合物流成本，提升上海国际航运枢纽服务能级，形成内外循环的关键链接。”吕宏均表示。